к ней услугам

1. Регион Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Балтии и Содружества независимых государств очень часто объединяют под термином страны ‘переходного периода’, имея в виду масштабные социальные, политические и экономические изменения, которые произошли в этих странах в последнее десятилетие и все еще происходят. Сам термин ‘переход’, скорее всего, скрывает больше, чем отражает в плане сложных процессов, имеющих негативные последствия для людей, в особенности для детей и молодежи. Хотя в рамках нового глобального консенсуса регион является центральным, и существенные успехи были достигнуты здесь в обеспечении экономических и политических прав и свобод, тем не менее, внезапность, масштабность, быстрота и непоследовательность перемен разрушили социальную структуру в регионе. Многие части региона, включая и самые густонаселенные, характеризуются серьезными беспорядками, отсутствием безопасности для человека. Произошла коренная переоценка социальных ценностей, и дети и молодежь пострадали больше всех в результате всех драматических перемен последнего десятилетия. Даже в тех частях региона, где политический и экономических прогресс стабилизировался, многие группы оказались вне его и пострадали от новой формы изоляции.
2. Данный документ коротко излагает видение положения детей и является отражением мнения организаций гражданского общества в данном регионе. Его можно рассматривать как программу на новое десятилетие и новый век. Предлагаемая более чем десятилетие спустя после практически всеобщего принятия Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, данная программа представляет собой призыв к действию в целом ряде ключевых политических и практических областях. Безотлагательность действий и их реалистичность в данной программе основываются на признании того, что обеспечение прав детей и молодежи является фундаментальным условием для строящегося нового общества и для того, чтобы весь регион в целом мог занять свое место в “Мире, созданном для детей”. В последние десять лет голос организаций гражданского общества становится все более слышимым во всем регионе, и этот факт способствовал обретению большей свободы, началу нового диалога и обсуждений, логическим и необходимым продолжением которых является данный документ. В частности, местные неправительственные и общественные организации и сети сыграли критическую роль в оказании услуг, защите прав и разработке новых, творческих и инновационных программ. Необходимо, чтобы голос гражданского общества в следующем десятилетии стал еще громче, если мы хотим достичь прогресса в регионе. В этом плане в документе расчет делается на вклад, в глобальном масштабе, движения защитников прав детей, ‘Программу действий по соблюдению прав ребенка на предстоящее десятилетие’.
3. В результате десятилетнего периода фундаментальных глобальных перемен регион приобрел новый облик, отличный от того, каким он был в 1989 году. В настоящее время он включает в себя 28 стран, тогда как в 1989 году их было только 9. В самом начале 1999 года общая численность населения региона составляла 410.6 миллиона, из которых 111.8 миллионов приходилось на детей от 0 до 17 лет¹. (Данные для Турции). Многие из этих стран имели негативный опыт социального и экономического развития в последние десять лет, когда многие показатели детского благополучия ухудшились, хотя в других странах мира наблюдалось их улучшение. Таким образом, в настоящее время существует неравенство, как между странами, так и внутри отдельных стран, где отдельные группы населения не имеют доступа к таким основным ресурсам, которые другие воспринимают как само собой разумеющиеся. К этим группам относятся нищие, безработные, меньшинства, инвалиды, бездомные и сироты, а также жертвы войн и конфликтов. Во всем регионе, хотя и по-разному в разных местах, безработица, неравенство в доходах и сокращение инвестиций в социальный сектор в совокупности своей снизили возможности семей обеспечивать и защищать собственных детей. Войны и вооруженные конфликты в третьих странах региона внесли опустошение в жизнь людей, разрушили семьи и привели к массовой вынужденной эмиграции. Кроме того, новые, возникающие и вскрываемые проблемы, а также новые формы эксплуатации, зачастую имеющие транснациональный характер, поставили под угрозу как человеческие, так и материальные ресурсы. Специфические особенности региона, зажатые между развитыми промышленными странами и развивающимся миром, иногда теряются в глобальных дискуссиях.
4. Необходимы срочные меры для решения проблем детей и молодежи во всем регионе. В данном документе обозначен ряд приоритетов и целей, из которых и складывается программа действий на следующее десятилетие. Организации гражданского общества, неправительственные организации, коалиции и объединения, работающие в области защиты и пропаганды прав детей, решительно призывают к действию. Как защитники прав детей, мы призываем к мобилизации ресурсов и хотели бы заручиться обязательствами, в рамках Конвенции о правах ребенка, со стороны всех слоев общества, включая правительство, для того чтобы в следующем тысячелетии обеспечить существенный прогресс в соблюдении прав, удовлетворении потребностей и развитии потенциала детей и молодежи. Это можно сделать только в партнерстве, при непосредственном участии самих детей и молодежи. Укрепление семьи также является неотъемлемой предпосылкой роста и благополучия детей, поэтому защита и поддержка семейной жизни является одним из наиболее важных элементов программы.
5. В документе обозначены ключевые вопросы и темы, требующие немедленных действий для достижения желаемых результатов. Он основывается на трех взаимосвязанных подходах. Первый, основанный на жизненном цикле подход, делает акцент на необходимости уменьшать риски на каждом этапе жизни детей и молодых людей. В отчете специальный акцент делается на необходимости анти-дискриминационного подхода, если мы хотим ликвидировать все формы дискриминации и нетерпимости. Такой подход направлен также на устранение негативных последствий дискриминации в отношении определенных групп населения, в особенности в отношении инвалидов, меньшинств, девочек и молодых женщин. Так называемый подход системного вмешательства определяет, в общих чертах, политическую и практическую программу действий. Акцент в этой программе делается на стратегии борьбы с нищетой, неравенством и социальной изоляцией, на новых методах ухода за детьми, защиты ребенка и оказания услуг семье по воспитанию детей с тем, чтобы уменьшить зависимость от специальных детских учреждений.
6. Анализируя ситуацию за последние одиннадцать лет, прошедших со времени Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей и определяя программу на следующее десятилетие, данный документ рассматривает неудачи, проблемы и необходимость в коррективах. Существует, однако, опасность недооценки достигнутого, в том числе и того, что Конвенция о правах ребенка ратифицирована правительствами стран региона, что разрабатываются, хотя и непоследовательно, механизмы и способы привлечения большего внимания к правам детей, иногда действительно в сотрудничестве с гражданским обществом. Многие правительства старались развивать партнерство для того, чтобы уменьшить негативные последствия переходного периода для наиболее уязвимых слоев общества. В некоторых случаях главные реформы проводились в очень трудных обстоятельствах. Вопрос о необходимости уделять больше внимания роли гражданского общества рассматривается в заключительном разделе отчета как один из элементов партнерского подхода к вопросу о правах детей.
7. II. Подход, основанный на жизненном цикле
8. Действия необходимо основывать на основных аспектах, касающихся детей на всех трех этапах жизненного цикла: младенчество и раннее детство, школьные годы и юность. Данный подход, разработанный в итоговом документе под названием “Мир, созданный для детей”, показывает, что разного рода риски и защитные факторы имеют кумулятивный характер и сказываются на судьбах всех детей и молодежи. Меры, призванные уменьшить факторы риска и увеличить защитные факторы, меры ориентированные на ребенка и семью, чрезвычайно важны на всех этапах жизненного цикла.

Предпочтительный аспект:

• 10. Хотя уровни младенческой и детской (дети до 5 лет) смертности снизились на большей части региона, лишь небольшая группа стран, преимущественно страны Балтии и центральной Европы добились снижения уровня смертности среди детей до пяти лет на одну треть, что было главной целью на конец десятилетия. Последствия роста уровня смертности среди взрослых, в частности среди мужчин, в некоторых частях региона в отдаленной перспективе отразятся на детях, поскольку около 700,000 детей стали сиротами в период с 1990 по 1995 годы³. Разбитые по категориям данные, свидетельствуют о том, то смертность сказалась самым серьезным образом на определенных группах детей: меньшинствах, детях, живущих в нищете и регионах с вооруженными конфликтами, и т.д.
• 11. Высокий уровень распространения таких детских заболеваний, как диарея и респираторные инфекции, усугубляется возвратом болезней (многие из них обусловлены нищетой), которые, казалось, были полностью ликвидированы – полиомиелит, дифтерия и туберкулез.
• 12. Проблемы оказания медицинских услуг в регионе существуют там, где реформирование здравоохранения, даже при наличии благоприятных условий и нормальных обстоятельств, оказалось проблематичным в плане перехода от дорогостоящей, лечебной и неэффективной модели к превентивной, ориентированной на население, гибкой и подотчетной системе, основанной на партнерстве. Как бы там ни было, серьезные экономические кризисы и разные чрезвычайные обстоятельства увеличили спрос, размывая при этом ресурсы здравоохранения так, что в некоторых частях региона система здравоохранения практически разрушилась, и стала в значительной степени зависеть от международной помощи. Реформы, основанные на введении некоторого маркетинга услуг⁴, только ухудшили ситуацию, при которой медицинские услуги хорошего качества доступны только тем, кто может себе их позволить, и кто меньше всего нуждается в них, причем неравенство в доступе к услугам увеличивается. Это сказалось, прежде всего, на охране здоровья матерей и детей раннего возраста.

Необходимые действия

• 13. Существует острая необходимость во всеобщей доступности первичной медико-санитарной помощи для обеспечения адекватного уровня здоровья детей раннего возраста и сокращения, по крайней мере, на одну треть, уровня младенческой, детской и материнской смертности во всем регионе в следующем десятилетии.
• 14. Это требует нового подхода в регионе к “здоровью для всех”, основанного на более всестороннем или интегрированном подходе к болезням детского возраста, иммунизации, введению питательных микроэлементов и грудному вскармливанию. Без этого новые достижения в медицинской технологии, усовершенствованные вакцины и лучшее понимание достоинств питательных микроэлементов не принесут желаемого эффекта.
• 15. Необходимо осуществить реформы в здравоохранении, которые сочетали бы в себе эффективность и равенство, внедрить в практику подход, ориентированный на группы населения, а также участие семьи и обучение медицинских работников новым подходам. Особое внимание необходимо уделять здоровью детей раннего возраста уязвимых групп населения и неблагоприятных регионов.
• 16. Все эти меры требуют увеличения инвестиций в охрану здоровья, используя для этого как государственные средства, внешнюю помощь, частный сектор, так и добровольную помощь и инициативы гражданского общества. Роль организаций гражданского общества особенно велика в сфере профилактических услуг, новых форм обеспечения, а также в мониторинге доступности здоровья для всех.

• 18. Контингент детей в системе дошкольного образования (дети от 3 до 5 или 6 лет) уменьшился в период с 1989 по 1998 в 18 из 24 стран региона, по которым имеются данные. В некоторых случаях это сокращение было весьма значительным⁵. Число дошкольных учреждений снизилось во всем регионе, поэтому услуги дошкольного воспитания и обучения все больше и больше регулируются рынком или наличием в этих учреждениях свободных мест. Роль не претерпевших реформирование дошкольных учреждений в стимулировании развития детей в раннем детстве оспаривается, поскольку процесс обучения там, по некоторым данным, носит ‘жесткий' и 'авторитарный характер'.⁶
• 19. Число новорожденных и детей первых лет жизни (в возрасте от 0 до 3 лет) в государственных домах ребенка увеличилось с 1989 года в 20 из 27 стран⁷. Особенно тревожной является тенденция, противоречащая “всем политическим намерениям”⁸, в тех странах, где этот показатель уже был высоким⁹. Растущее число приемных детей также свидетельствует об увеличении риска на большой территории региона для семей, имеющих маленьких детей, связанного со сложным взаимодействием таких факторов, как нищета, этническая принадлежность и инвалидность. Учитывая, что дети, отданные на воспитание, очень редко вновь возвращаются в свою семью, необходимо сделать все, чтобы обратить эту тенденцию вспять, в противном случае это грозит серьезными негативными последствиями в будущем.
• 20. Государственные расходы на выплату семейных пособий, пособий по уходу за ребенком и пособий по беременности, увеличившиеся было в 1989 и 1990 годах во многих странах, затем уменьшились до очень низкого процента от ВВП во многих странах региона. Показатель ВВП на душу населения также упал, поэтому реальная значимость таких схем поддержки снизилась, что привело большое число семей с малолетними детьми к нищете.

• 21. Необходимо предпринять срочные меры в ответ на закрытие дошкольных учреждений в регионе. Особое внимание следует уделить расширению выбора для семей с малолетними детьми, они должны иметь право доступа к различного рода дошкольным образовательным возможностям. Опыт организации альтернативного дошкольного воспитания и обучения в общинах или группах населения, показал его преимущества в плане высокого качества и дешевизны. Такой опыт необходимо широко обсуждать и адаптировать¹⁰. Роль местных неправительственных организаций в этом плане критически важна. Следует делать все возможное, чтобы расширить возможности внедрения новаторских дошкольных программ.
• 22. Необходимо уделять больше внимания профилактической работе с семьями в регионе с тем, чтобы уменьшить риск передачи детей на государственное попечение и воспитание. Необходимо иметь интегрированную сеть посреднических услуг, центры консультирования, семейные центры, центры оказания помощи родителям в воспитании детей и так далее с тем, чтобы укрепить семьи, расширить их возможности предотвращать или справляться самостоятельно с ситуациями, представляющими риск для их малолетних детей. Опять-таки, неправительственные организации часто выступают в качестве зачинателей таких подходов, их следует поддерживать и финансировать в пределах национально согласованных стратегий.
• 23. Восстановление таких основных всеобщих пособий, как семейные и пособия по уходу за детьми, должно стать краеугольным камнем социальной политики в регионе. Действительно, дополнение семейного бюджета за счет пособий в тех случаях, где есть риск того, что дети будут отданы на попечение государства, является весьма экономичной мерой поддержки аспектов деятельности, ориентированной на семью.

Предпочтительный аспект:

• 24. “Все дети имеют возможность получить базовое образование хорошего качества”.

• 26. Контингент учащихся системы базового или обязательного образования уменьшился в 16 из 27 стран региона в период с 1989 по 1998 годы. В 10 странах зарегистрированный уровень в 1998 году, или последнему году, по которому имеются данные, составляет менее 90%¹². Уровень отсева среди учащихся средней школы также значительный, причем одна треть стран имеет показатель посещаемости ниже того, что они имели в 1989 году. Все это, скорее всего, будет иметь отрицательные последствия для социального и экономического развития в будущем¹³.
• 27. Государственные расходы на образование в процентах от ВВП снизились в 11 из 22 стран, по которым имеются данные. Учитывая, что некоторые страны пережили серьезные конфликты за прошедший период, истинная картина в регионе, вероятно, еще хуже¹⁴. Некоторые страны, пережившие сильный экономический спад, имеют такие плохие показатели, что можно говорить о крушении системы образования в целом¹⁵. Негативные последствия снижения заработной платы учителей, длительная задержка с выплатой которой является довольно частым явлением, серьезная нехватка учебных материалов и методических пособий, отсутствие капитального ремонта существующих школьных зданий, полная остановка строительства новых школ¹⁶ в регионе поставили систему образования в очень тяжелое положение. Иногда предпринимались попытки выйти из этой ситуации посредством сокращения срока обязательного образования, сокращения продолжительности школьных уроков, обучения в две смены и так далее.
• 28. Неравенство в доступе и в получении образования усилилось на большей части территории региона, причем чаще всего такое неравенство связано с уровнем образования родителей, их доходом и местом проживания. Разрыв между городом и деревней также растет очень быстро¹⁷. Серьезные трудности в получении образования имеют дети с проблемами развития и инвалиды, дети меньшинств и девочки. Эти вопросы рассматриваются более подробно в разделе в данного отчета, посвященном “анти-дискриминации”. Уменьшение доступности образования для цыган, обсуждаемое ниже, похоже “еще более драматичное, чем для остального населения”¹⁸. Прерывание образовательного процесса, обусловленного войнами и связанной с ними массовой вынужденной миграцией населения, является еще одним важным фактором, затруднявшим доступ к образованию в отдельных частях региона в последние десять лет. Увеличению неравенства во многом способствовало и появление образовательных альтернатив, рост числа разного рода частных школ и, в связи с этим, необходимость для родителей платить за учебники и учебные материалы, которые прежде предоставлялись бесплатно.

• 33. Во многих частях региона образование по-прежнему основывается на так называемой “фактологии”¹⁹, в которой принцип “говорить и писать” остается главным в преподавании. В соответствии с такой методикой учитель говорит, а ученики заучивают наизусть, при этом большого значения активному участию в познавательном процессе, который бы развивал навыки общения, решения проблем, личность учащегося и жизненные навыки, не придается. Официальный учебный план страдает узостью и в основе своей не предусматривает развитие тех навыков, которые необходимы для активного участия в новом общественном, экономическом и политическом окружении. Изменения в школьной программе, в особенности в части преподавания истории, иногда служили исключительно в качестве механизмов националистических проектов.
• 34. Многие школы по-прежнему остаются оторванными от местных общин и имеют ограниченные ресурсы, что ведет к снижению внешкольной деятельности. По-прежнему активное и значимое участие родителей и учащихся в делах школы не является нормой. Более того, неформальное обучение и внеклассная работа были свернуты на большей части региона. Снижение объема внеклассной работы повысило риск для детей приобщиться к улице и попасть в эксплуатацию.
• 35. Многие аспекты организации обучения и преподавания, включая экзамены и процесс отбора, представляются неуместными, неэффективными и может быть даже дискриминационными. Обучение, основанное на разнообразии, включая обучение на языках этнических меньшинств, не является нормой. В довершение всего, по-прежнему практикуется телесное наказание и излишнее исключение из школы тех, кого считают ‘трудными' детьми в некоторых частях региона.

• 36. Необходимо разработать программу реформирования учебных планов, осуществление которой и мониторинг, будут проходить при широком участии учащихся, семей и общественности. Приоритетность в этих планах должна отдаваться интерактивным методам обучения, воспитанию детей в мире и терпимости, развитию у детей жизненных навыков, а также новым технологиям. Организации гражданского общества – пионеры в деле объединения образовательного процесса и укрепления мира – должны получать поддержку, а извлеченные уроки необходимо интегрировать в образовательные услуги.
• 37. Концепция школы, ‘доброжелательной к ребенку', требует более широкого признания и практического внедрения, поскольку она направлена на установление здорового, безопасного и поддерживающего школьного климата, свободного от практики телесных наказаний, насилия и дискриминации. Барьеры, препятствующие предоставлению равных возможностей, такие как неуместное тестирование и отбор, необходимо устранить и прилагать все усилия для того, чтобы поддержать такое образование, которое отражает и соответствует разнообразию местных сообществ.
• 38. Школы следует рассматривать как общественные ресурсы, в распределении которых ученики и их родители играют решающую роль. Необходимо широко адаптировать и проводить пилотные проекты, участие в которых зачастую принимают местные НПО, показавшие на практике важность общественного участия. Восстановление зданий и помещений для внешкольной деятельности в партнерстве с общинами и общественными организациями рассматривается как весьма приоритетная задача.

• 39. В более широком плане, увязывая воедино эту и предыдущую темы, право на доступное образование хорошего качества следует рассматривать, прежде всего, в отношении тех, кто живет в условиях нищеты, кризиса, насилия и нестабильности. Работа международных агентств, в партнерстве с правительствами и местными НПО, особенно важна для поддержки образования в странах с чрезвычайными обстоятельствами, поскольку беженцы и перемещенные дети также имеют право на образование.

Предпочтительный аспект:

41. Молодые люди от 15 до 24 лет – это ‘дети переходного периода', которые провели большую часть своей жизни в новой социальной, политической и экономической среде. Переходный период не только открыл для них возможности, но и подверг их вредному воздействию, поскольку увеличились реальные факторы риска, а также ‘моральный страх' за молодежь, которая видела, что значительные суммы, направляются на социальный контроль и карательные меры. Потребность в услугах, ‘доброжелательных к молодежи', только теперь начинают признавать в качестве ключевого показателя социального развития в целом, а также будущего для современного, самого критически важного поколения.

• 42. Зарегистрированная подростковая (обычно молодежь от 15 до 17 лет; в некоторых случаях 13-17 лет) преступность выросла в период с 1989 по 1998 годы в 13 из 20 стран, по которым имеются статистические данные. В некоторых случаях этот рост оказался весьма значительным, хотя уровень преступности в разных странах сильно варьируется²¹. В настоящее время “молодежь в возрасте до 18 лет имеет больший риск вступить в конфликт с законом, нежели до начала переходного периода”²². В условиях, когда ювенальная юстиция и система социальной поддержки развивается очень медленно, молодым людям очень легко оказаться “заклейменным”, столкнуться с грубым вмешательством и социальным контролем либо через приговор о содержании под стражей, или через специальные ‘воспитательные' меры²³.
• 43. В целом, в регионе наблюдается увеличение смертности среди молодежи. Согласно данным, в 1998 году умерло на 30% больше молодых людей (в численном выражении на 15,000 больше юношей и на 4,000 больше девушек), чем в 1989 году²⁴. Можно говорить о ‘пассивной чрезвычайной ситуации' на большей части региона, обусловленной смертностью от предотвратимых причин, несчастных случаев и насилия, включая значительный рост уровня подросткового суицида, в особенности среди юношей. Прессинг меняющихся ценностей, высокий уровень безработицы, отсутствие дома и нищета сказываются на психическом состоянии молодых людей. Социальные проблемы молодых людей иногда неверно интерпретируются в рамках медицинской модели.
• 44. Наблюдается значительный рост числа людей с ВИЧ инфекцией, увеличение смертности от СПИДа. По оценкам, около 360,000 людей оказались инфицированными на конец 1999, а к июню 2000 года их число достигло 500,000. Многие из этих людей – молодежь в возрасте до 25 лет²⁵. И это ситуация в регионе, который еще до совсем недавнего времени считался наименее подверженным этой проблеме во всем мире. Считается, что бездействие в отношении распространения ВИЧ/СПИДа обусловлено убеждением, что эта проблема касается в основном молодых внутривенных наркоманов.

• 49. Во всем регионе растет число молодых людей, которые не учатся, и не работают. Их приблизительно 18 миллионов во всем регионе (процент колеблется в районе 27% от общего числа молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет)²⁶. Безработица среди молодежи намного выше, чем среди остального населения, и превышает 20% в 13 из 18 стран, по которым имеются данные за 1998 год (превышает 30% в семи из них)²⁷ и, как правило, это длительная по характеру безработица.
• 50. Существует в регионе и значительная проблема с ‘потерянным поколением', численность которого в 1999 году была на 1.5 миллиона молодых людей в возрасте моложе 15 лет и до 24 лет меньше, чем в 1989 году²⁸ среди населения от 5 до 14 лет. Наименьшую часть из них относят к категории ‘предполагаемой смерти', обусловленной по большей части вооруженными конфликтами в регионе. Подсчитано, что около одного миллиона молодых людей выехали из региона вообще. Сама по себе ‘утечка мозгов' талантливой молодежи является отражением глобализации, образовательной и трудовой мобильности, которая может иметь серьезные и длительные негативные последствия для социального и экономического развития в регионе.
• 51. По мере того, как старые массовые молодежные организации уступают место новым НПО, происходит медленное разрушение мелочной опеки, изменение отношения к участию молодежи, хотя это меньше выражено в сфере занятости, образовании и политическом процессе. Большую тревогу вызывает проявляющийся, но трудно измеримый ‘разрыв в участии', характеризующийся тем, что менее видные молодые люди, обездоленные, живущие в нищете, инвалиды, члены меньшинств и сельские жители меньше привлекаются для участия в новых инициативах, разного рода группах и движениях, чем равная им молодежь. Зачастую это приводит к очевидному отклонению от участия на гендерной основе, а также на основе многих других потенциальных источников дискриминации²⁹.

55. Не дискриминация – один из четырех фундаментальных принципов, провозглашенных в рамках Конвенции о правах ребенка. Со времени принятия Конвенции в 1989 году было предпринято много практических и теоретических усилий для определения и разработки того, что представляет собой антидискриминационный подход, и как его разработать наилучшим образом. В настоящее время ширится признание того, что дискриминация на основе “расы, цвета кожи, пола, религии, экономического статуса, политического или других мнений, национального, этнического или социального происхождения или инвалидности”, а также на какой-либо другой почве лежит в основе “порочного круга социальной и экономической изоляции”³⁰, и решать эту проблему необходимо на основе вовлечения, проактивного подхода.

56. Кроме того, дискриминация представляет собой больше чем сумму всех индивидуальных предрассудков и преднамеренных действий, она часто является частью законодательных и организационных структур, требуя постоянного внимания к неравенству во всех аспектах жизни детей и молодежи. По этой причине антидискриминацию часто называют ‘поперечным подходом', поскольку потребности и интересы определенных групп населения могут не получить адекватного удовлетворения на всех этапах жизненного цикла. Существует определенная взаимосвязь между различными формами угнетения и дискриминации, обусловленной общим ростом нетерпимости в регионе в отношении всех форм различия и разнообразия. В данном случае нас волнуют три широкие группы населения в Центральной и Восточной Европе, странах Балтии и СНГ, чьи потребности должны занимать важнейшее место в региональном подходе к правам детей: неполноценные дети и молодые люди, дети и молодежь из этнических и национальных меньшинств, а также девочки и молодые женщины.

Предпочтительный аспект:

58. Неполноценные дети и молодые люди, которые жили в ужасных условиях во многих странах региона до переходного периода, после вступления в него столкнулись с дополнительными проблемами, поскольку экономические условия еще больше уменьшили ресурсы. Очень редко права неполноценных детей становились главной темой за прошедшие десять лет. Старое отношение к этому вопросу очень медленно уступает свои позиции, поддерживаемое все еще преобладающей и неприемлемой медицинской моделью, основанной на науке о ‘дефектологии'. В этой дисциплине люди, называемые 'инвалидами', классифицируются с точки зрения их отличия от якобы 'нормальных'. В результате принятия медицинской модели инвалидности возникает другая проблема, а именно, смешение, широко распространенное в регионе, двух совершенно отдельных понятий: ‘инвалидность' и 'здоровье'. Реальный уровень инвалидности вырос. Обеспечение таких людей старались сделать адекватным, хотя в большинстве случаев оно носит характер мелочной опеки и представляет угрозу развитию и достижению равных возможностей. Участие неполноценных детей и молодых людей в получении качественного образования и в рынке труда также было проблематичным.

• 59. На показатели инвалидности в регионе большое влияние имеют тенденции в системах классификации, а также зависимость пособий для детей и их семей от категории, определяемой данной классификацией. Проект MONEE, который не уделил достаточно внимания вопросам физической и психологической неполноценности³², вместе с тем, отмечает число официально признанных инвалидов в 5 странах региона в период с 1990 по 1995 годы. Существует также очевидная связь между инвалидностью и ухудшением здоровья детей и женщин, повышением уровня и степени загрязнения окружающей среды.
• 60. Под влиянием дефектологии прежняя классификация детей превратилась в ярлык, от которого трудно избавиться. Учитывая распространения отдельных, специальных мер в учреждениях, многие из этих ярлыков превратились в сбывающееся пророчество. Притом, что были предприняты попытки отказа от таких учреждений, отчасти по экономическим причинам, некоторые из них оказались более ‘успешными', нежели параллельные попытки интегрировать неполноценных детей в обычные школы и классы, так что в настоящее время все большее число таких детей не получают образования вообще. Те же, кто по-прежнему находятся в специальных детских учреждениях, а их число остается непозволительно большим, в некоторых случаях получают худшее воспитание, чем прежде. Неправильная классификация некоторых групп населения, в частности, цыган, как людей душевнобольных и поэтому определяемых в специальные школы, вызывает особое беспокойство³³.
• 61. Потребности неполноценных молодых людей, упоминания о которых практически нет в самом последнем Отчете MONEE по региональному мониторингу, похоже, не принимаются во внимание. Представляется, что доступность таких людей к качественному высшему и профессиональному образованию весьма ограничена.

• 62. Срочный, глубокий анализ положения неполноценных детей и молодых людей заслуживает больше внимания, чем любой другой вопрос, рассматриваемый в данном отчете. Причем главное место в таком анализе должно быть отдано точке зрения самих детей и их семей. Кроме того, необходимо привлекать больше внимания к вопросам, касающимся инвалидности, в рамках прав человека, в средствах массовой информации, в сфере профессионального обучения, а также среди тех людей, которые определяют политику. Необходимо сместить акцент внимания от медицинской модели 'неполноценность' к социальной модели 'неполноценная среда'.
• 63. Есть приоритетная необходимость развивать услуги для неполноценных детей, направленных на поддержку и укрепление семейного воспитания в сочетании с каникулами, а также обеспечить адекватный уровень пособий. Доступность хорошего обучения для неполноценных детей в рамках бесплатной государственной системы образования должна быть приоритетом. При этом должно быть обеспечено право на дополнительное обучение там, где это приемлемо и желательно.
• 64. Главным приоритетом также должно стать обеспечение стимула для молодых людей к получению высшего образования и профессионального обучения, стимула для работодателей к предоставлению таким людям значимой для них работы. Кроме того, необходимо оказывать поддержку организациям гражданского общества, связанным с защитой прав инвалидов, в особенности тем, которые возглавляются инвалидами. Такая поддержка очень важна для пропаганды и продвижения перемен.

Предпочтительный аспект:

66. Процесс преобразования 9 национальных государств в 28 в регионе можно рассматривать как реакцию на сложные взаимоотношения этнического плана между группами большинства и меньшинства и как вклад в новые формы этнической изоляции и нетерпимости к различиям. Большинство конфликтов в регионе в последнее десятилетие было тесно связано с возможными или предполагаемыми 'этническими' различиями, доходившие до своего крайнего выражения в форме ‘этнической чистки', и оставившие, по всей вероятности, ненависть в наследство на многие годы. Логика этнической изоляции и насилия не обошла стороной детей и молодежь, которые стали непосредственными жертвами войны. Очень часто дети в регионе вынуждены покидать свои дома в числе прочих участников массового бегства. Они подвергаются пыткам, насилию и эксплуатации и лишены каких-либо человеческих прав. Кроме того, положение цыганского населения региона, чьи права ущемлялись существенным образом еще и в бывшей системе, еще более ухудшилось, в особенности в части права на образование. Для борьбы с этнической дискриминацией и снижения риска увековечить конфликты среди будущих поколений, необходимо инициировать осуществление систематических мер на всех уровнях, начиная от международных договоров и государственных законодательств до пропаганды мира и терпимости.

• 67. Права цыганского населения, насчитывающего 6 миллионов человек во всем реионе³⁴, вызывают особую озабоченность с точки зрения массовой нищеты и отсутствия гражданских прав. Очень часто они являются мишенью растущего насилия и враждебности. Есть данные, свидетельствующие о том, что в некоторых странах цыганские дети больше, чем какие-либо другие представлены в специальных детских заведениях и учреждениях системы ювенальной юстиции. В некоторых случаях их число просто вызывает тревогу. Права цыганских детей на образование в регионе особенно ограниченны в плане доступности, качества и выбора. Работа, проводимая НПО Спасите детей, указывает на низкий уровень посещаемости школы, высокий процент отсева и дискриминацию цыганских детей в образовательной системе региона³⁵. Есть данные также и о недопустимой сегрегации цыганских детей в специальных школах. Права меньшинств остаются приоритетным вопросом на большей части региона, хотя и в разной степени в разных местах³⁶. Существующая проблема усугубляется еще и тем, что большинство населения в одной стране может быть меньшинством в другой.
• 68. В результате вооруженных конфликтов в одной третьей стран региона, имевших место в последнее десятилетие, погибли многие тысячи детей, сотни тысяч остались без одного или обоих родителей, а многие миллионы все еще ищут убежища в качестве беженцев или внутренних переселенцев³⁷. Большинство из этих детей пострадали за принадлежность к ‘неправильной' этнической или национальной группе, были заключены в тюрьмы, подверглись пыткам, насилию или были изгнаны из родных мест. Даже в тех местах, где конфликты уже исчерпаны, дети продолжают оставаться жертвами миллионов мин, оставшихся в земле на территории региона. Вопрос о срочном обеспечении безопасности не должен отвлекать внимания от более широкой необходимости для детей, покидающих регионы конфликта, иметь возможность для развития, удовлетворения потребностей в области охраны здоровья и образования, иметь поддержку по преодолению травм войны.
• 69. Изменение взаимоотношения между большинством и меньшинством в регионе, включая ситуацию, когда прежние меньшинства становились правящим большинством в новом национальном государстве или другой структуре, находит свое отражение в системе образования, где отношение к доступности, учебным программам, в особенности по истории, основываются на этнических предубеждениях³⁸. Очень часто наблюдается недопонимание необходимости для национальных меньшинств получать инструкции на их родном языке, хотя изучение этих языков всеми учащимися было бы полезным. В последнее время все больше внимания уделяется ‘гражданскому' и 'мирному образованию', которое включает в себя ненасильственные методы и подходы к решению конфликтных ситуаций, хотя многие инициативы остаются за пределами основного направления образовательных услуг.

• 70. Все страны региона должны принять всеобъемлющее, действенное антидискриминационное законодательство и механизмы. Необходимы последовательные и систематические действия в поддержку доступного и хорошего образования для меньшинств во всем регионе. Такие действия могут быть основаны на сотрудничестве с представителями групп меньшинств, включая самих детей и молодежь. Приоритетной задачей следующего десятилетия должно стать сокращение числа детей, находящихся на попечении специальных государственных учреждений и системы ювенальной юстиции.
• 71. Помимо защиты детей, живущих в зонах вооруженного конфликта и в чрезвычайных ситуациях, необходимо работать над предупреждением конфликтов. Следует рассматривать формальное и неформальное образование как трибуну для пропаганды мира, терпимости и уважения к другим. Соблюдение права на получение образования на родном языке меньшинства, права на образование для беженцев и перемещенных лиц, а также для лиц без гражданства имеет особую важность. Приоритетом также должно быть и воссоединение разлученных детей со своими семьями, включая похищенных детей, детей, занимающихся вынужденной проституцией или удерживаемых в качестве узников в связи с какой-то другой ситуацией. Необходимо создавать сети НПО, которые призваны играть в этом важную роль.

Предпочтительный аспект:

• 74. Такая ситуация, вкупе с традиционной практикой дискриминации, неизбежно сказалась на отношении к девочкам и молодым женщинам, в особенности в плане доступа на рынок труда. Критическое снижение уровня занятости среди женщин³⁹, ее возможности зарабатывать средства, также сказалось на положении молодых женщин, хотя во многих странах региона они по-прежнему имеют лучшие показатели, с точки зрения образования⁴⁰.
• 75. Насилие в отношении девочек и женщин или гендерное насилие растет, в ответ женские организации гражданского общества только начинают медленно и неуверенно оказывать влияние на отншение официальных агентств. Подход с позиции жизненного цикла к гендерному насилию⁴¹ вскрывает различного рода риски, с которыми сталкиваются девочки и молодые женщины, подвергаясь длительным и новым формам насилия, в особенности тем, которые связаны с вооруженными конфликтами. Увеличение числа зарегистрированных случаев сексуального насилия в отношении девочек и молодых женщин, эксплуатации и незаконной торговли, которое отчасти свидетельствует о возросшем понимании проблемы и готовности предавать ее гласности, требует неотложного внимания. Кроме того, проблема коммерческой эксплуатации детей и молодежи через интернет также является причиной для обеспокоенности.
• 76. Рост сексуального насилия и связанной с ним эксплуатации девочек и молодых женщин в национальных рамках сопровождается расширением незаконной трансграничной торговли. Масштаб проблемы трудно измерить, хотя по оценкам ОБСЕ только в 1997 году 175,000 женщин и девочек были вывезены из региона, в основном в другие страны ОБСЕ⁴². В отчете отмечается растущая взаимосвязь между торговлей людьми и другими формами организованной преступности. Незаконная торговля мальчиками также растет.

• 77. Постоянное внимание пропаганде гендерного равенства во всех аспектах социальной, экономической и семейной жизни, включая создание общественного понимания и борьбу с гендерными стереотипами в средствах массовой информации, должны быть записаны в первых строках плана действий в поддержку прав детей на следующее десятилетие. Необходимо проводить адекватный мониторинг и оценку гендерных инициатив, и в этом организации гражданского общества должны играть ключевую роль. Особое внимание следует уделять переходу от обучения к трудовой деятельности, подготовке молодых женщин к семейной жизни, борьбе против существующей дискриминации. Пристальное внимание следует также уделять гендерной осведомленности и борьбе со стереотипами среди мальчиков, в средствах массовой информации и в системе образования.
• 78. Пропаганда и информирование в отношении всех форм насилия и сексуального надругательства, а также эксплуатации должны стать главным приоритетом, включая обучение специалистов социальной сферы, официальных представителей правоохранительных органов и социальных работников. Поддержка инициатив, идущих снизу, в отношении предоставления убежищ девочкам и молодым женщинам, жертвам всех форм насилия и оскорбления, а также деятельность по изменению неприемлемых законов и практики должны получить приоритетность.
• 79. Национальные планы действий по борьбе с незаконной торговлей людьми необходимо разрабатывать параллельно с обязательствами правительств поддерживать трансграничное и международное сотрудничество. Кроме того, необходимы срочные меры по профилактике незаконной торговли, а также для понимания и устранения главных социальных и экономических причин торговли людьми.

80. Не уделяя особого внимания социальным системам, определяющим жизнь детей в регионе, существует опасность, что конкретные предложения, подробно изложенные выше, не будут иметь значительного эффекта. И действительно, многие на собственном опыте сейчас начинают все больше понимать, что сосредоточение внимания на одном из элементов сложной системы может привести к непреднамеренным и отрицательным результатам. В данном разделе мы рассматриваем два широких уровня системных мер, которые необходимы для обеспечения прав детей в регионе в следующем десятилетии. Первый касается мер в области социальной политики в самом широком их понимании, связанных с макроэкономической политикой и направленных на борьбу с бедностью и неравенством, которым уделяется достаточно много внимания в данном обсуждении. Однако без мер второго уровня, улучшение воспитания ребенка, защита ребенка и услуги, ориентированные на семью и направленные на борьбу с насилием в отношении детей, а также отход от институциализации детей, изменение на макро уровне не обеспечат гарантии более положительных результатов для детей и молодежи в регионе.

Предпочтительный аспект:

81. Если целью переходного периода является более эффективное удовлетворение потребностей человеческого развития, то эта цель не была достигнута в регионе. Социальные последствия реформ оказались катастрофическими, и особенно сильно сказались на детях и семьях. Меньший кусок пирога сейчас делится еще менее справедливо, поэтому есть опасность, “что кусок пирога для детей станет еще меньше”⁴⁴. Число детей, живущих в нищете, увеличилось во всем регионе вследствие экономического спада, сравнимого с самым наихудшим в современной истории⁴⁵, и как прямое следствие реформ, которые определенно уменьшают государственные расходы. Без укрепления системы социальной защиты и усиления приоритетности социальных прав, негативные последствия всего этого будут ощущаться в течение многих предстоящих десятилетий. Необходимо разрабатывать новую социальную политику, которая бы объединила обновленные обязательства в отношении всеобщего государственного социального обеспечения и новаторские программы мобилизации местных общин и новых участников социального сектора.

• 83. Используя показатели дохода и бедности, которые является всеобщей приемлемой мерой, в недавнем отчете Европейского детского треста, приводящим данные ПРООН и ЮНИСЕФ/MONEE, подсчитано, что к середине 1990х годов около 160 миллионов людей или около 40% всего населения жили в бедности. Из них 50 миллионов составляли дети, 38 миллионов из которых жили в западной части бывшего Советского Союза и в Центрально-азиатских республиках⁴⁶. Большинство из них принадлежали к семьям, живших на менее чем 4 американских доллара в день. В некоторых частях страны такая бедность является эндемичной и достигает уровня свыше 70% всего населения⁴⁷. Учитывая рост уровня неравенства во всем регионе, который характеризуется как поразительно высокий в недавнем отчете⁴⁸, то относительная бедность, рассматриваемая как приемлемый показатель в более развитых странах, увеличилась даже в тех частях региона, которые имели более стабильные экономические условия в последнее время. Все чаще наличие детей рассматривается как один из ключевых факторов риска, связанного с бедностью вообще. Этот риск особенно очевиден для тех групп, которые подвергаются дискриминации, в частности, меньшинства и неполноценные люди. Общее мнение о том, что бедность в данном регионе не такая уж большая, по сравнению с развивающимися странами, нуждается в пересмотре.
• 84. Во многих странах региона большая часть времени последнего десятилетия была потрачена на реформы, которые зачастую основывались не рекомендациях широкого круга международных финансовых институтов и агентств. Акцент в этих реформах, скорее враждебных по отношению к ребенку, чем дружелюбных⁴⁹, делался на экономическом развитии за счет социального развития и справедливости. В результате реформы привели к повышению спроса на программы социальной помощи, однако, принятая стратегия ограничивала объем такой помощи. Поэтому в настоящее время даже в самых бедных частях региона растет понимание того, что широко распространенное убеждение в необходимости сокращения государственных социальных расходов и целевых услуг было контр продуктивным.
• 85. В целом, доля государственных расходов на семью и поддержку детей в той или иной форме сильно уменьшилась во всем регионе. И действительно, “столкнувшись с трудностью ограниченных ресурсов, страны сделали неверный компромисс”⁵⁰ как с точки зрения баланса социальных расходов, так и баланса между социальными и другими расходами, в особенности расходами на оборону, законность, правопорядок и внутреннюю безопасность. Отсутствие специальной информации, касающейся детей, специального бюджета и планирования стратегии также создает большие проблемы для планирования и осуществления социальной политики в интересах детей.

• 86. Необходимо срочно объединять усилия в регионе для искоренения бедности, самым негативным образом влияющей на детей и молодежь. В качестве первого шага необходимо сократить наполовину уровень бедности в регионе в следующем десятилетии. Для этого необходимо увеличить расходы на социальный сектор и уделять больше внимания их справедливому распределению, одновременно мобилизуя общественные ресурсы и инициативы. Конечно, децентрализация некоторых услуг весьма желательна, однако при этом необходимо обеспечить наличие адекватных фондов, чтобы избежать децентрализации, которая может привести к увеличению неравенства. Сочетание социальной солидарности, социальной справедливости и социальных нововведений является ключом к обновленным перспективам человеческого развития и новой моделью социального благосостояния. Кроме того, главные международные финансовые институты должны признать глубину и хронический характер кризиса, требующего большей гибкости и меньше идеологических подходов, больше инвестиций и значительного сокращения бремени долгов, которое испытывают страны региона.
• 87. Бюджет для детей в регионе должен рассматриваться как часть национального плана действий для того, чтобы выделять больше ресурсов для детей и их семей⁵¹, а также как механизм привлечь всеобщее внимание к последствиям макроэкономической политики для жизни детей. В рамках сказанного, представляется важным вкладывать больше ресурсов в детей из уязвимых и маргинальных групп населения. В настоящее время значительная часть ресурсов, выделяемых на оборону и охрану законности и правопорядка, должна направляться на социальное обеспечение.
• 88. На основе новых партнерских отношений между правительством и неправительственными организациями необходимо осуществлять специальные программы по борьбе с бедностью, в которых бедным детям, молодым людям и их семьям уделялось бы особе внимание. Только путем мобилизации общественных ресурсов можно смягчить болезненный эффект бедности в регионе.

Предпочтительный аспект:

91. Как уже отмечалось в данном отчете, число детей, которые находятся на попечении государства, растет и в настоящее время достигает свыше миллиона человек. В большинстве случаев, может быть в 85%, эти дети имеют живых родителей, и многие, несмотря на прилагаемые в последние годы усилия, продолжают жить в специальных детских учреждения. Растущее число таких детей свидетельствует об усилении социального стресса за стенами этих учреждений, а также о большом числе семей, которые просто не могут справиться с этим сами. Продолжающаяся институционализация такого огромного числа детей противоречит всем заявленным политическим намерениям, равно как и Конвенции о правах ребенка⁵³

• 93. Во всем регионе необходимо срочно вводить услуги по воспитанию детей в рамках подхода “непрерывного воспитания”, основанного на долгосрочных потребностях в развитии, а не на реагировании на какой-либо кризис. Наилучшие интересы ребенка должны быть в центре такой системы. Необходимо срочно разработать стандарты на основе соблюдения прав ребенка и более прозрачный мониторинг таких услуг, которые, если будет принято решение преобразовать учреждения такой системы, будут более ориентированны на ребенка и семью. Нужна система, основанная на более четкой коммуникации, включая новаторские проекты местных НПО, в центре которых будут дети. Положительная практика и системные меры, имевшие положительные результаты, необходимо анализировать и распространять, шире практикуя обмен опытом в этом очень важном вопросе.
• 94. Необходимо разработать хартию или устав о правах детей и молодых людей, находящихся на попечении государства, предусмотрев право на участие в обсуждениях, право находиться поблизости от семьи и общины, право на периодический пересмотр, реабилитацию или право на проживание в приемной семье, где это возможно, право на услуги по поддержке после окончания воспитательного процесса и т.д. Особое внимание необходимо уделить правам меньшинств, неполноценным детям и молодым людям. Необходимо иметь четкие цели по существенному сокращению детей, находящихся на попечении государства в следующем десятилетии.
• 95. Национальные нормы и стандарты услуг по воспитанию детей требуют увеличения роли местных властей в процессе планирования, координации и оказании социальных услуг. Для обеспечения оказания качественных услуг правительственные агентства и неправительственные организации должны сотрудничать между собой и с различными секторами по поддержке семьи. Национальные, а также местные бюджеты и их отчисления должны ранжировать социальные услуги по воспитанию в семье и в общине. Преобразование воспитания в специальных учреждениях в подобие семейного, а также оказание услуг, дружелюбных к семье, должно сопровождаться организацией альтернативного семейного воспитания. В рамках данного процесса, существующие специальные детские учреждения и их персонал следует признать и дать им возможность действовать в качестве проводников таких перемен. Работа, начавшаяся в регионе с конференции в Будапеште “Защита прав детей, лишенных или рискующих быть лишенными родительского воспитания”, должна быть продолжена, и успехи в области этих очень важных вопросах, необходимо подвергать серьезному мониторингу.

96. В документе была предпринята попытка обозначить ряд критически важных действий по пропаганде прав детей в Центральной и Восточной Европе, странах Балтии и СНГ на следующее десятилетие, основываясь на приверженности Конвенции о правах ребенка Организации Объединенных Наций. Конвенция возлагает определенные обязанности на правительства (или стороны), подписавшие Конвенцию, за выполнение обязательств по составлению отчетов, консультированию и принятию действий для осуществления на практике прав детей. Однако в Конвенции ясно указывается, что ответственность за соблюдение прав детей лежит на каждом, и она должна основываться на новых видах партнерства и мобилизации. Это особенно важно в тех странах, где, как считается, многие проблемы обусловлены государственной монополией на значительную часть аспектов человеческой жизни.

97. Правительства должны поддерживать работу НПО через приемлемое законодательство, финансирование и оказание другого рода поддержки. Кроме того, НПО не подменяют собой правительство в вопросах о правах детей, но выступают в роли партнера, который временами может проводить мониторинг и выполнять функции сторожевой собаки. Картина развития гражданского общества в регионе сложная, она не всегда соответствует уровню экономического развития и отличается широкой устойчивостью того сектора, который, по некоторым исследованиям, претерпел спад в Юго-восточной Европе и Евразии⁵⁴. В некоторых частях региона наблюдалось нежелание и, в некоторой степени, невежество в отношении вклада НПО в государственную политику в области прав ребенка. В худшем случае их рассматривали как “антиправительственные” и относились к ним с открытой враждебностью. Поэтому положительный имидж НПО в средствах массовой информации также важен. В следующем десятилетии роль НПО в разработке правовой политики должна возрасти. Кроме того, необходимо постоянно консультироваться с такими НПО и привлекать их для оценки и мониторинга прогресса в обеспечении прав детей и молодежи.

100. В меняющемся контексте процесса глобализации эти партнерства неизбежно вовлекут в данный процесс более широкий круг международных, региональных и ранее национальных органов, включая Организацию Объединенных Наций и ее агентства. В частности, в данном регионе все большее значение будет приобретать Пакт о стабильности, разработанный для стран Юго-восточной Европы, а также процесс вступления государств в Европейский союз, хотя пока ни один из них не уделяет достаточного внимания правам детей⁵⁵. То, как молодежные вопросы и вопросы незаконной торговли людьми стали важным правовым пунктом Пакта о стабильности, должно способствовать большему привлечению НПО, работающих в области защиты прав детей, во все эти процессы. Аналогичным образом, увязывание вопроса о вступлении в Европейский союз с прогрессом в области прав ребенка, как это было в случае с Румынией, может получить большее развитие, если НПО станут ключевыми участниками во всех этих процессах. Во многом суть данного документа заключается в том, что политика никогда не меняется только на основе хороших советов и информации, хотя и то, и другое важно. Только широкая мобилизация и приверженность всего общества могут обеспечить лучшее будущее для детей в следующем десятилетии.