VIII

Второй периодический доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка рассмотрен на 22 сессии Комитета ООН по правам ребенка 23 сентября 1999 года.

Настоящий доклад подготовлен во исполнение пункта 1b) статьи 44 Конвенции в соответствии с Руководством по форме и содержанию периодических докладов, которые должны представляться государствами-участниками (документ CRC/C/58), на основе материалов федеральных министерств и ведомств, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением детей, обеспечением и реализацией их прав, органов власти субъектов Российской Федерации, данных государственной статистики, материалов специальных исследований, сведений, полученных от общественных организаций, занимающихся проблемами детства.

Вводная часть содержит сведения общего характера о стране и населении, основных тенденциях изменения положения детей в рассматриваемый период. Основная часть аналитических материалов состоит из 8 разделов и включает информацию о мерах, принятых Российской Федерацией по осуществлению Конвенции о правах ребенка в период 1998–2002 гг. в соответствии с взятыми на себя международными обязательствами, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых шагах по реализации положений Конвенции в перспективе.

Исходя из положений п. 8. Руководства по форме и содержанию периодических докладов, которые должны представляться государствами – участниками в соответствии с пунктом 1b) статьи 44 Конвенции, в настоящем докладе не повторяется информация, представленная во втором периодическом докладе о выполнении в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка, а в необходимых случаях приводятся ссылки на пункты второго периодического доклада.

Приложения включают перечень основных законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, реализующих принципы Конвенции о правах ребенка и принятых с момента представления второго периодического доклада, характеризующие изменение положения детей и статистические данные по данному вопросу за указанный период.

I. СВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА О РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация занимает территорию площадью 17075,4 тыс. кв. км. Данные об административном делении и политическом устройстве представлены в пунктах 5, 14 и 15 Второго периодического доклада.

В России продолжается начавшееся в 1992 г. сокращение числа жителей страны. На начало 2002 г. численность постоянного населения Российской Федерации насчитывала 144,0 млн. человек, уменьшившись за период с 1998 г. на 2,8 млн. человек, или на 1, 9%, и в 2002 г. продолжает снижаться. По оценке на 1 июля 2002 г. постоянное население Российской Федерации насчитывало 143,5 млн. чел. Сокращение численности населения является результатом естественной убыли, которая в 2001 г. составила 6,5 на 1000 чел. населения.

В результате низкой рождаемости численность детей постоянно сокращается, за период 1998–2001 годов число детей в возрасте до 18 лет в стране уменьшилось на 4,2 млн. человек и составило к началу 2002 г. 31,6 млн. чел. или 22% всего населения (в начале 1998 г. – 24,4% всего населения).

В октябре 2002 г. после длительного перерыва проведена очередная всероссийская перепись населения, однако ее результаты будут разработаны в течение 2003–2004 годов, включая данные по семейной структуре в Российской Федерации и числу детей в семьях. До завершения разработки данных переписи национальная и семейная структура населения, уровень образования могут быть оценены только по данным переписи населения 1989 г. и микропереписи населения 1994 г. (см. пункты 7–10 Второго периодического доклада).

Построение рыночной экономики в отчетный период характеризовалось противоречивыми тенденциями. Если в 1997 г. в экономике Российской Федерации проявились признаки макроэкономической стабилизации с замедлением темпов инфляции то с конца 1997 г. Россия оказалась втянутой в глубокий и затяжной финансовый и экономический кризис, острая фаза которого наступила в августе 1998 г. Это привело к резкому скачку цен, снижению доходов бюджетов всех уровней и валютных поступлений, значительному снижению товарных ресурсов, падению реальных доходов и уровня жизни населения.

Кризисные явления в экономике и ограниченные финансовые возможности вплоть до 1999 года не позволяли обеспечить полное финансирование потребностей социально-культурной сферы. Основные усилия Правительства Российской Федерации в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансирования расходов федерального бюджета на выплату заработной платы, стипендий, пенсий, пособий. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались стабилизация финансирования социальной сферы и принятых социальных программ, преодоления деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, повышения уровня этих расходов, а также повышение реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий, пенсий, пособий.

В результате предпринятых мер, в том числе проведения взвешенной денежно-кредитной политики, сложились качественно новые условия и предпосылки для решения фундаментальных проблем экономического и социального развития России. Наметилась положительная динамика основных макроэкономических показателей. Так, в 2001 году реальный объем ВВП вырос на 20,6% по сравнению с 1999 годом. При этом в структуре использования ВВП, начиная с 2000 года, наметилась тенденция опережающих темпов роста конечного потребления домашних хозяйств (в период 2000–2001 годов конечное потребление домохозяйств выросло на 18,8%).

Расходы федерального бюджета на оплату труда работников социально-культурной сферы выросли с 1999 г. в среднем более, чем в три раза. Что касается инвестиций в социальную сферу, то за период 1999–2001 годов инвестиции в основной капитал в здравоохранении выросли на 43,3%, в образовании – на 20,6%. По уровню благосостояния населения практически преодолены последствия кризиса 1998 года. Так, уровень реальной заработной платы в 2001 г. составил 97,7% к уровню 1997 г., в 2002 г. заработная плата продолжала увеличиваться. При этом существенно сокращена задолженность по выплате заработной платы (с 52,6 млрд. руб. в 1998 г. до 35,4 млрд. руб. на 1 октября 2002 г.). Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократилась с 8,6 млн. чел., или 11,9% экономически активного населения в 1998 г. до 6,4 млн. чел, или 9% экономически активного населения в 2001 г. и продолжает снижаться (на конец июля 2002 г. она составила 5,45 млн. чел, или 7,6% экономически активного населения).

В результате предпринятых усилий обеспечено дальнейшее снижение младенческой смертности (с 17,2 на 1000 родившихся в 1997 г. до 14,6 в 2001 г. и 13,8 за январь–сентябрь 2002 г.), а также детской смертности (в том числе смертности детей в возрасте до 5 лет – с 21,1 в 1997 г. до 18,4 в 2001 г.). Стабильно обеспечивается вакцинация детей против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, туберкулеза и т.д. Сохраняется доступность для детей услуг детских дошкольных учреждений, бесплатного общего среднего образования и детского здравоохранения. Продолжает развиваться и играет все бóльшую роль в профилактике семейного неблагополучия социальное обслуживание семьи и детей при повышении внимания к качеству оказываемых услуг; начат процесс реформирования интернатной сети для детей-инвалидов; идет реформа образования детей; развивается законодательство по обеспечению прав и интересов детей, все больше усилий прилагается для его выполнения как путем выделения необходимых ресурсов, так и созданием адекватных механизмов реализации законодательных норм.

Вместе с тем глубина и масштабность происходящих социально-экономических изменений, их высокий темп и связанный с этим недостаток ресурсов, сложности в адаптации к новым условиям значительной части населения, исторически короткий период времени для должного укрепления вновь созданных и создаваемых институтов, адекватных потребностям рыночной экономики и демократизации общественной жизни, обусловливают сохранение проблем в основных сферах жизнедеятельности детей. В их числе остаются дезорганизация части семей, нередко сопряженная с насилием, в том числе, по отношению к детям, что ведет к безнадзорности и правонарушениям детей, росту социального сиротства. Острой проблемой является потребление детьми алкоголя и наркотиков, ухудшение состояния здоровья детей. Проблемой долгосрочного характера является бедность семей с детьми, которая, несмотря на принятые меры, пока не сокращается.

Российская Федерация, признавая необходимость последовательного продвижения в направлении наиболее полного осуществления норм Конвенции и улучшения на этой основе положения детей в основном сформировала механизм по осуществлению политических мер в области защиты прав детей и реализует их на основе Национального плана действий в интересах детей на 1995–2000 годы, Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 гг., Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.).

II. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
(статьи 4.42 и пункт 6 статьи 44)

Российская Федерация разделяет цели и принципы мирового сообщества, оформленные в итоговом документе 27-й специальной сессии ГА ООН по положению детей «Мир, пригодный для жизни детей» и в соответствии со ст. 4 Конвенции в РФ принимает законодательные, административные и другие меры для осуществления норм, определенных Конвенцией о правах ребенка.

Информация о национальном законодательстве по обеспечению выполнения Конвенции, принятом до 1997 г., содержится в п.п. 30 – 35, 37 – 41 второго периодического доклада и в приложении к нему. За указанный период времени в целом была сформирована правовая основа обеспечения прав детей в новых социально-экономических условиях. В 1998–2002 гг. дальнейшее развитие законодательства по обеспечению прав и интересов детей осуществлялось в целях более полного его соответствия принципам и положениям Конвенции и создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Этому способствовало принятие федеральных законов «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (1998 г.), «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1998 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1997 г.) и принятый в обеспечение названной Конвенции МОТ закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» (1999 г.), «Об основах обязательного социального страхования» (1999 г.), «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (2000 г.) и других.

Меры защиты прав детей в трудной жизненной ситуации в целях наилучшего обеспечения интересов ребенка осуществляются на основе принятых в отчетный период изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации (в части защиты интересов детей при международном усыновлении, введения еще одной формы воспитания в семейной среде детей-сирот – 1998 г.), Кодекс законов о труде Российской Федерации (в части социально-экономической поддержки усыновителей – 1999 г.), в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части повышения до 18 лет возраста ребенка-инвалида – 1999 г.), ряда изменений и дополнений в законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению размера пособий. Приняты новые федеральные законы «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» (1998 г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2001 г.).

Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имеет принятие в 1998 г. Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В частности, закон определяет, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Закон устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Выполнение Конвенции о правах ребенка является одним из приоритетов в ходе осуществляющегося пересмотра национального законодательства. Так, гарантии по защите прав детей, в частности от экономической эксплуатации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права содержатся в новом Трудовом кодексе Российской Федерации (принят в 2001 г., вступил в силу с 1 февраля 2002 г.); при реформировании налогового законодательства в Налоговый кодекс Российской Федерации (принят в 2000 г.) включена норма о социальных налоговых вычетах (выведении из-под налогообложения части доходов) для родителей в связи с воспитанием, лечением и обучением детей; права детей на социальное обеспечение учтены и при реформировании пенсионного законодательства. При принятии третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации (2001 г.) сохранены нормы, гарантирующие права наследования детей, в том числе и внебрачных.

Особые потребности детей учтены при формировании пакета нормативных правовых актов (законов, постановлений Правительства Российской Федерации; методического инструментария) по социальной поддержке бедных семей (федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» – 1997 г., «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» – 1999 г., «О государственной социальной помощи» – 1999 г.).

Особое значение, как того требуют Заключительные замечания, придавалось реформированию законодательства в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних, защиты детей от любого рода насилия и жестокого обращения. Продвижению в этой сфере способствовало принятие в марте 2001 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации». Принятый в 2001 г. новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (вступил в силу с июля 2002 г.) устанавливает большое число процессуальных гарантий для несовершеннолетних с учетом международно-правовых стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г., вступил в силу с июля 2002 г.) усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Также впервые в национальное законодательство введена норма ответственности за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, т.е. за сутенерство, что является еще одним элементом противостояния вовлечению несовершеннолетних в занятия проституцией.

Дальнейшее развитие за отчетный период получила система правовых средств защиты интересов детей. Наряду с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации развивается институт уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне. По состоянию на сентябрь 2002 г. должности уполномоченных по правам ребенка учреждены в 15 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Чеченской Республике. При этом все региональные уполномоченные имеют право на осуществление контроля за соблюдением прав детей в детских учреждениях и реально эти функции выполняют.

В соответствии с Заключительными замечаниями о необходимости учреждения должности независимого омбудсмена на федеральном уровне в России при поддержке ЮНИСЕФ была проведена большая исследовательская работа по изучению этого вопроса. Ее результаты показали, что на первых порах в условиях федеративного государства с обширной территорией целесообразно в дальнейшем развивать институт уполномоченных по правам ребенка на уровне субъектов Российской Федерации. Такой подход обеспечивает доступность уполномоченного для детей по их месту жительства, позволяет более оперативно реагировать на нарушение прав детей, а также установить действенный независимый контроль над детскими учреждениями на территории региона. Должный уровень независимости таких уполномоченных может быть обеспечен на основе региональных законов, что и происходит на практике. Если первые уполномоченные были назначены решением глав администраций, то в последнее время их назначение происходит на основе законодательных актов.

В Российской Федерации выполнялись Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента Российской Федерации (см. пункт 42 Второго периодического доклада). План конкретных мероприятий по поэтапной реализации Национального плана дважды (в 1996 и 1998 гг.) утверждался Правительством Российской Федерации.

В настоящее время с учетом положений итогового документа 27-й спецсессии ГА ООН по положению детей «Мир, пригодный для жизни детей» завершается разработка нового национального плана действий в интересах детей до 2010 года. До его принятия в России с 2001 реализуется краткосрочный План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 – 2002 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации. План включает конкретные мероприятия помощи семье в содержании и воспитании детей; охраны здоровья детей; помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства; по правовому обеспечению защиты детства, международному сотрудничеству в целях усиления защиты интересов детей.

Созданный в предыдущие годы на федеральном уровне координационный механизм (пункт 43 Второго периодического доклада) подтвердил свою жизнеспособность.

Одновременно, в соответствии с Заключительными замечаниями происходит конкретизация обязанностей между федеральными и региональными уровнями управления в целях оптимизации защиты прав детей. Эта работа ведется в рамках совершенствования межбюджетных отношений и реформирования разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями управления, муниципальными образованиями в сфере проведение социально-экономической политики. При этом основной целью является полное выполнение принятых государственных обязательств, в т.ч. по улучшению положения детей.

Большое внимание в отчетный период уделялось мобилизации ресурсов для наиболее полного выполнения норм Конвенции. Новые возможности, предоставляемые наметившимся экономическим ростом, используются для приоритетного финансирования государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи и детей. В период после финансового кризиса 1998 г. неизменно возрастает доля расходов федерального бюджета на цели образования, здравоохранения, культуры. В сравнении с предыдущим годом расходы на социально-культурную сферу выросли в 2000 г. на 56,3%, в 2001 г. – на 61,6%, в 2002 г. – на 39,2%. Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов, но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП. Так, если в 1999 г. доля этих расходов в общем объеме федерального бюджета составляла 10,3%, то в 2000 г. – 10,4%, в 2001 г. – 13,0%. Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 г. составит 2,2% против 1,4% в 1999 г.

Существенно возросли расходы на образование, опережая все другие отрасли социальной сферы и экономики в целом. План действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) определяют в числе важнейших приоритетов развития страны модернизацию образования, имеющую целью создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям экономики и гражданского общества. Бюджетное финансирование образования в 2000 г. увеличено по сравнению с 1999 г. на 50%, в 2001 по сравнению с предыдущим годом – на 52%, в 2002 г. соответственно на 49%. В 2002 г. расходы консолидированного бюджета на образование впервые превысили расходы на оборону.

Одним из важнейших направлений по выполнению положений Конвенции в отчетный период была работа по противостоянию безнадзорности и беспризорности, включающая усиление мер на всех уровнях по профилактике семейного неблагополучия, организации продуктивной деятельности детей, занятости их учебой, творчеством, физкультурной и спортом, а также ресоциализации безнадзорных и беспризорных детей и их семей.

Важным инструментом в реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, защите их прав и обеспечению жизненных интересов являлась в отчетный период президентская программа «Дети России», которая позволила объединить действия ряда федеральных органов исполнительной власти и региональных органов законодательной и исполнительной власти для достижения единой цели – создания благоприятных условий для комплексного развития и обеспечения жизнедеятельности детей.

Федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года №1207 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998–2000 годы», в их числе: «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты», «Одаренные дети», «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», «Дети Севера», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети Чернобыля», «Безопасное материнство», «Развитие индустрии детского питания». Указом Президента Российской Федерации «О президентской программе «Дети России» от 15 января 1998 года №29-ФЗ указанные программы объединены в программу «Дети России» и ей присвоен статус президентской.

Свидетельством приоритетности решения проблем детства является увеличение финансирования программ при полном его реальном обеспечении. Если в 1998 г. на 100% была профинансирована только программа «Одаренные дети», то уже по итогам 1999 г. в полном объеме профинансированы практически все федеральные целевые программы. В 2000 году президентская программа «Дети России», включая объединенные в ее составе федеральные целевые программы, профинансированы полностью. В целом объем финансирования по сравнению с 1998 годом в 2000 году увеличился почти в 2,2 раза (694,7 млн. руб. и 1492,68 млн. руб. соответственно).

По окончании срока действия программы «Дети России» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. утверждены 10 федеральных целевых программ по улучшению положения детей на 2001–2002 годы. Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 года №1328 четыре из них получили статус президентских («Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). При этом финансирование программ, утвержденных на 2001 – 2002 гг., было предусмотрено в существенно большем объеме. Бюджетом 2001 года затраты на реализацию программы «Дети России» в целом увеличены по сравнению с 2000 г. на 23,4%, в том числе на программу «Развитие социального обслуживания семьи и детей» – на 41,6%, «Безопасное материнство» – на 40,3%, «Дети-инвалиды» – на 28,8%, «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – на 26%, «Дети-сироты» – на 20,2%. В 2001 г. программы профинансированы полностью, кроме того на реализацию программ выделены сверхплановые средства из дополнительных доходов бюджета. В результате программа «Дети-инвалиды» была в 2001 г. профинансирована в объемах в 3 раза превышающих уровень 2000 г., а программы «Развитие социального обеспечения семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – соответственно в 2,2 раза. Полное финансирование указанных программ обеспечено и за 9 месяцев 2002 г.

Для обеспечения последовательного целевого финансирования решения наиболее острых проблем детства на программно-целевой основе постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. №732 утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 – 2006 годы в составе подпрограмм «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Несмотря на изменение конфигурации программы в федеральном бюджете на 2003 г. объем средств на ее реализацию сохранился практически на уровне 2002 г.

Увеличено финансирование программ в области образования, охраны здоровья. Объем финансирования федеральных целевых программ в области образования в 2002 году увеличен по сравнению с предыдущим годом более чем в 2 раза и составляет 4,5 млрд. руб. (в 2001 г. – 2,1 млрд. руб.).

Последовательно увеличивается объем средств, выделяемых из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей (в 1998 г. – 110,6 млн. руб., в 1999 г. – 321,2 млн. руб., в 2000 г. – 532 млн. руб., в 2001 г. – 1151,2 млн. руб.).

Средства федерального бюджета на проведение политики в интересах детей дополняются средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов. Так, Фонд социального страхования Российской Федерации участвует в финансировании оздоровления детей работающих граждан и детей, нуждающихся в особой защите государства, ежегодно увеличивая расходы средств обязательного социального страхования на эти цели: в 1998 г. из средств обязательного социального страхования израсходованы 2,2 млрд. руб., в 1999 г . – 4,02 млрд. руб., в 2000 г. – 7,16 млрд. руб., в 2001 г. – 9,68 млрд. руб. В том числе для детей, нуждающихся в особой защите государства, в 1998 г. израсходованы 52,9 млн. руб., в 1999 г. – 242,8 млн. руб., в 2000 г. – 672,7 млн. руб., в 2001 г. – 787 млн. руб. (см. также п.62 второго периодического доклада).

В соответствии с Заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка при рассмотрении Второго периодического доклада Правительства Российской Федерации предпринимало меры по изысканию новых решений бюджетных проблем для обеспечения выплаты пособий на детей, погашения задолженности, защиты наиболее уязвимых групп.

С введением в 1999 г. адресности выплаты ежемесячного пособия на ребенка и установления в 2001 г. федерального финансирования пособия обеспечена своевременная выплата пособий наиболее социально уязвимым семьям с детьми, а также последовательное погашение задолженности по выплате пособия. В результате к ноябрю 2002 года сумма задолженности сократилась до 11,7 млрд. руб. с 30,3 млрд. руб. в 1999 г. Полное погашение задолженности планируется осуществить до конца 2003 года.

Увеличение средств на проведение политики в интересах детей сопровождается повышением контроля за их целевым и эффективным использованием на основе конкурсного механизма реализации программ, строгого финансового контроля в системе государственного казначейства.

Привлечению общественного внимания к проблеме улучшения положения детей и обеспечения их прав и интересов содействовало провозглашение 2001 года Годом ребенка. Улучшение положения детей, прежде всего наиболее острые проблемы в этой области, находятся в сфере постоянного внимания Президента и Правительства Российской Федерации. Непосредственно Президентом был дан импульс усилению борьбы с безнадзорностью детей.

Свидетельством внимания Президента к мерам помощи детям является награждение государственными наградами родителей-воспитателей семейных детских домов, многодетных матерей и отцов, выделение из резервного фонда Президента средств для помощи детским домам для детей-сирот, детским домам и реабилитационным центрам для детей-инвалидов, специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Совет безопасности при Президенте Российской Федерации регулярно рассматривает вопросы борьбы с наркоманией, безнадзорностью, снижения уровня бедности семей с детьми. Правительством Российской Федерации в период 1999–2002 гг. дважды рассматривались вопросы борьбы с беспризорностью детей; положения детей-сирот; эффективности реализации и продления действия федеральных целевых программ по улучшению положения детей; борьбы с наихудшими формами детского труда и ратификации соответствующей конвенции.

Развивается практика проведения парламентских слушаний по проблемам положения детей с участием различных субъектов гражданского общества. Так, за период 1998–2002 гг. в рамках парламентских слушаний обсуждались вопросы противостояния наркомании среди детей и молодежи, сексуальной эксплуатации детей, выплаты пособий семьям с детьми, выполнение программы «Дети России» и др.

Расширяется обсуждение положения детей и мер по его улучшению в рамках международных, национальных, региональных и профессиональных конференций, различных семинаров с широким участием в них государственных и неправительственных организаций федерального уровня и субъектов Российской Федерации, международных экспертов, самих детей. В ознаменование десятилетия принятия Конвенции о правах ребенка такие конференции прошли повсеместно. В 2001 г. состоялся очередной Всероссийский съезд педиатров. Для выработки модели работы уполномоченного по правам ребенка с 1998 г. ежегодно проводятся семинары по различным аспектам становления этого института в России. По инициативе общественных организаций в 2001 г. состоялся Второй российский конгресс «Мир семьи», в котором приняли участие около 800 представителей более 40 регионов России. По итогам состоявшейся в г.Москве в апреле 2002 г. конференции «Взаимодействие государственных и общественных структур в реализации национальной стратегии борьбы с ВИЧ-инфекцией в Российской Федерации» принято решение о создании общественного совета по проблемам ВИЧ/СПИДа как координационно-консультативного органа, состоящего из представителей государственных структур, фондов и общественных организаций. Возрастает гражданская активность детей и молодежи: по инициативе общероссийской общественной организации «Молодежное единство» в 2002 г. проведен Конгресс юных граждан России под девизом «Я нужен России». Результатом проведения конгресса явилась активная деятельность участников по созданию банка детских социальных инициатив, которые дети и подростки смогут реализовать в своих регионах.

Все более значимым для реализации политики в интересах детей на основе Конвенции о правах ребенка становится взаимодействие государственных органов власти с общественными объединениями, неправительственными организациями, которое осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. В настоящее время на декабрь 2002 г. в Министерстве юстиции России зарегистрированы 120 общественных объединений (в 1997 г. – 38 организаций), имеющих международный или общероссийский статус, основная деятельность которых связана с решением проблем детства.

Повсеместно в регионах и на местах действуют общественные организации, которые реализуют – самостоятельно или при поддержке государственных органов власти или местного самоуправления – программы, нацеленные на развитие защиты детей, оказание им необходимой помощи и поддержки, включая работу по профилактике наркомании, правовому просвещению, материальной помощи бедным семьям, борьбе с беспризорностью детей, работу с детьми-инвалидами. Важно, что их деятельность сосредоточена в основном, по месту жительства семей с детьми, в результате чего она проводится эффективно и своевременно.

В прошедшее пятилетие началось развитие волонтерского движения, участники которого на безвозмездной основе ведут работу на улице среди беспризорных детей, детей, употребляющих наркотики, консультируют детей и их родителей по различным вопросам, помогают в уходе и реабилитации детей-инвалидов в домах-интернатах.

Традиционно сохраняется тесное взаимодействие государственных органов с профессиональными союзами, Российским детским Фондом, Российским обществом Красного Креста, Федерацией детских организаций (см. п. 50 второго периодического доклада).

В обществе складывается широкая коалиция некоммерческих неправительственных организаций, действующих в интересах детей, что было подтверждено на состоявшейся в марте 2001 г. Первой Всероссийской Конференции неправительственных организаций «Гражданское общество – детям России», в которой приняли участие представители более 1000 общественных организаций из всех субъектов Российской Федерации. Потенциал и опыт неправительственных организаций востребован органами власти. В 2001 году НПО участвовали наряду с представителями федеральных органов власти как равноправные партнеры в Гражданском Форуме, где обсуждались острейшие социальные проблемы современного этапа развития России, в том числе проблемы становления ювенальной юстиции, развития образования, форм и методов социальной защиты детей. По итогам работы Форума представители НПО вошли в состав консультативных органов и рабочих групп по различным проблемам детей при Правительстве Российской Федерации и федеральных министерствах.

За отчетный период программно-целевой подход стал одним из основных методов решения наиболее важных социальных проблем. включая проблемы улучшения положения детей. Наряду с программой «Дети России» в отчетный период выполнялись федеральные целевые программы «Анти-ВИЧ/СПИД», «Вакцинопрофилактика», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом», «Комплексные меры противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002–2004 годы», и другие. В состав программы «Молодежь России» включены подпрограммы «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации», «Молодая семья». В 2002 г. утверждена и реализуется федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)» включающая подпрограммы «О мерах предупреждения заболеваний, передаваемых половым путем», «Вакцинопрофилактика», «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека («Анти-ВИЧ/СПИД») и других. Это свидетельствует о последовательности и преемственности политики в интересах детей, поскольку стоящие задачи могут быть решены в результате долгосрочных усилий. Практика разработки целевых программ по проблемам детства широко используется в субъектах Российской Федерации.

В период 1998–2002 годов продолжалось развитие международного сотрудничества России, направленное на содействие осуществлению целей Конвенции. Укреплялось и осуществлялось в большинстве случаев на программной основе взаимодействие с ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, УВКБ, ПРООН, Всемирным Банком, Советом Европы и другими международными организациями. Процесс интеграции России в мировое сообщество, прежде всего вступление в совет Европы, оказал позитивное воздействие на совершенствование политики по имплементации норм конвенции в Российское законодательство и практику с учетом европейских конвенций, Европейской социальной хартии и других международных правовых документов.

Продолжалась работа по популяризации положений Конвенции о правах ребенка среди детей и взрослых. Издан и широко распространен сборник материалов, включающий Второй периодический доклад о выполнении Конвенции в Российской Федерации и все материалы к нему, ответы на дополнительные вопросы и заключительные замечания. Также в сборник включены текст Конвенции и Руководство по форме и содержанию периодических докладов. В 2001 г. осуществлено второе, переработанное и дополненное, издание Сборника российского законодательства, обеспечивающего выполнение Конвенции, Национальный доклад Российской Федерации к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей.

Продолжаются, теперь уже на основе закона «Об основных гарантиях прав ребенка в российской Федерации», ежегодное издание Государственного доклада о положении детей в Российской федерации Одновременно рассматриваются подготовка и выпуск ежегодных докладов по положению детей на региональном уровне.

Популяризация основных положений Конвенции за отчетный период все больше осуществлялась на уровне субъектов Российской Федерации, особенно активно в регионах, учредивших должность уполномоченного по правам ребенка. Издаются адаптированные для детей изложения положений Конвенции, проводятся телепередачи, развивающие игры и диспуты с детьми разных возрастов, в том числе воспитывающихся в различных учреждениях.

Подготовка доклада была организована Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. В работе принимал участие широкий круг специалистов из представителей министерств труда и социального развития, образования, внутренних дел, юстиции, экономики, иностранных дел, статистики и других, научных и общественных организаций. К разработке доклада были привлечены независимые эксперты из числа специалистов в области прав ребенка, ювенальной юстиции, охраны здоровья. Проект доклада обсуждался на Межведомственной комиссии, а также на круглом столе с участием представителей научных и общественных организаций. В ходе подготовки доклада использовались данные государственной статистики, информационно-аналитические материалы федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специальных исследований.

Как и два предыдущих доклада, настоящий доклад планируется выпустить отдельным изданием с целью широкого информирования общественности о проблемах реализации прав детей. Будут осуществлены дополнительные меры популяризации настоящего доклада, включая размещение его в Интернете.

III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА
(статья 1)

Положения, касающиеся определения ребенка в соответствии со ст. 1 Конвенции, рассматриваются в пунктах 71–73 Периодического доклада о реализации Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

За отчетный период Трудовым кодексом (2001 г.) увеличен минимальный возраст приема на работу с 15 до 16 лет. Введен запрет на розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет (ст. 1 Федерального закона «Об ограничении курения табака»). Половые сношения лицá, достигшего возраста 18 лет, с лицом, заведомо не достигшим 14 лет, уголовно наказуемы (ст. 134 Уголовного кодекса Российской Федерации). Государственной Думой 26 июля 2002 г. принят в первом чтении Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», согласно которому возраст половой неприкосновенности повышен с 14 до 16 лет.

IV. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

А. Недискриминация (статья 2)

В законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, содержащие признаки дискриминации прав и свобод человека и гражданина по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельства. См. также пункты 74–87 Второго периодического доклада.

Российская Федерация является участницей Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года (подписана бывшим СССР в 1966 г., ратифицирована в 1969 г.). 18 июня 1998 г. Российская Федерация ратифицировала разработанную Советом Европы Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, а 4 ноября 2000 г. подписала Протокол №12 (о недискриминации) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 8 мая 2001 г. Российская Федерация подписала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Приняты нормативные правовые акты по конкретным вопросам, связанным с предотвращением нетерпимости и дискриминации. Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» (ст. 4) установлен запрет на использование средств массовой информации в целях разжигания национальной розни и нетерпимости. Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 16) запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.). Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной национальной политики (1996 г.). Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантности сознания и профилактики экстремизма в российском обществе на 2001–2005 годы» (2001 г.), предусматривающие меры по воспитанию толерантности, нетерпимости к проявлениям национализма и шовинизма.

Трудовой кодекс, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., содержит целый ряд статей, направленных на искоренение дискриминации в сфере труда. Так, статьей 3 предусмотрено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах, независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г.) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами наравне с гражданами Российской Федерации, независимо от цели их пребывания на территории России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Замечаниями Комитета по правам ребенка на второй периодический доклад (п. 25), особое внимание в отчетный период уделено деятельности с целью уменьшения экономических, социальных различий, предупреждению любой дискриминации в отношении детей или в обращении с ними, включая детей-инвалидов.

Цели обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ (прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование), в том числе и для детей, предусмотрены программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы). Аналогичные цели были предусмотрены Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы. В числе задач преобразований в социальной сфере определено повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, в том числе с детьми.

Для выравнивания социально-экономических различий отдельных территорий, в том числе дотационных, районов Крайнего Севера используются механизмы совершенствования межбюджетных отношений. В федеральном бюджете созданы Фонд регионального развития, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов. Механизмы прямого финансирования норм федерального законодательства из федерального бюджета обеспечивают равенство прав детей независимо от места их проживания и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. Задачи выравнивания социально-экономического положения регионов учитываются при разработке и принятии программ социально-экономического развития отдельных регионов и субъектов Российской Федерации. Примером подобных программ являются федеральные целевые программы «Юг России», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.», «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996–2005 гг.»

В связи с сохранением существенных различий по уровню материального обеспечения семей с несовершеннолетними детьми и в целях оказания поддержки малоимущим семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (1999 г.) предусмотрено право этой категории семей на дополнительную материальную помощь. Это позволяет обеспечить малоимущим семьям минимально приемлемый уровень жизни для содержания и воспитания ребенка.

Принимались меры, направленные на осуществление эффективной реабилитации детей-инвалидов и реальной реинтеграции их в общество. Активно развивается сеть социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, являющихся реальной альтернативой помещению ребенка-инвалида в интернатное учреждение. Особое внимание в отчетный период уделялось реформированию детских домов-интернатов системы социальной защиты населения, внедрению новых методов лечения и реабилитации детей, социально-средовой адаптации и подготовки к самостоятельной жизни.

На практике проблема недискриминации детей решена пока не в полной мере. Более полная реализация принципа недискриминации будет способствовать реализация мероприятий федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы), обеспечение роста доходов и благосостояния семей.

В. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)

Принцип наилучшего обеспечения интересов детей, необходимость его первоочередного учета в мероприятиях, касающихся детей, закреплен в кодифицированных и других федеральных законах (см. пункт 88 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 гг.). В 1998 г. принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым государственная политика в интересах детей признается приоритетной областью деятельности органов государственной власти, государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни. В Трудовом кодексе (2001 г.) сохранены содержавшиеся в КЗоТ нормы, предусматривающие наилучшее обеспечение интересов ребенка в сфере труда.

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка учитывается в первоочередном порядке при разводе родителей, устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, при выделении бюджетных ассигнований, при осуществлении процедур, применяемых к беженцам и вынужденным переселенцам, в системе социального обеспечения, при помещении ребенка в различные учреждения по уходу за ним. (См. также пункты 90–91, 93–97 Периодического доклада о выполнении Российской Федерации Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах)

За отчетный период при реформировании уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства приняты нормы, улучшающие положение детей в системе отправления правосудия. Так, в новом УПК (2001 г.) РФ зафиксирован особый порядок постановления приговора без проведения судебного разбирательства (глава 40), который может быть использован в целях охраны здоровья несовершеннолетнего, имеющего слабую нервную систему. Заключение под стажу в качестве мер пресечения может быть применено только к несовершеннолетнему, подозреваемому или обвиняемому в совершении или тяжкого или особо тяжкого преступления. В иных случаях данная мера пресечения может быть применена лишь в исключительных случаях. Отменено разделение воспитательных колоний на усиленный и общий режим.

В целях наилучшего обеспечения интересов ребенка в области здравоохранения сохраняется и совершенствуется система педиатрической службы. Стратегическое направление совершенствования службы охраны здоровья матери и ребенка заключается в последовательном укреплении амбулаторно-поликлинических учреждений, специализацию стационарных учреждений, максимальном обеспечении нуждающихся детей в стационарных услугах.

В России существует разветвленная сеть специализированных учреждений высшего и среднего специального образования для подготовки специалистов по работе с детьми, в том числе медицинских кадров, включая врачей-педиатров, педагогов различного профиля, воспитателей-психологов, работников внутренних дел. Продолжает развиваться относительная новая для страны специальность – социальная работа. Специалисты обучаются в медицинских, педагогических и других учебных заведениях высшего и среднего уровня, получают специальную подготовку для работы с детьми. В целом повышается уровень теоретической и практической подготовки специалистов социальных служб. Получен большой опыт работы с детьми в различных сферах. С целью повышения качества подготовки специалистов используется богатый мировой опыт в данной области. Социальная работа развивается как наука, предметом изучения которой становятся проблемы семьи, детей.

С. Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

В Российской Федерации сформирована система, направленная на обеспечение гарантий прав ребенка на жизнь и обеспечение в максимально возможной степени выживания и развития ребенка. Приняты специальные меры по обеспечению жизни и развития детей, пострадавших от радиационных катастроф.

Важным условием достижения положительных результатов в организации оказания медицинской помощи детям является реализация Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. С 1998 г. Программа ежегодно утверждается постановлением правительства Российской Федерации. В рамках Программы установлены виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой детям за счет бюджета (скорая помощь, медицинская помощь при социально значимых видах заболеваний, дорогостоящие виды помощи) и за счет средств обязательного медицинского страхования. В 2001 г. в программе впервые предусмотрена профилактическая помощь. (См. также пункты 109–113 Периодического доклада о выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах).

В Российской Федерации действует порядок регистрации смерти детей и практика принципа обязательного вскрытия умерших детей. До 1999 года в Российской Федерации порядок регистрации смерти детей, в том числе с указанием ее причин, осуществлялся на основании приказа Министерства здравоохранения от 119.11.84. №1300 «О дальнейшем совершенствовании ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождений и смертей». С целью дальнейшего совершенствования учета естественного движения населения издан приказ Минздрава России «О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения, смерти, в связи с переходом на МКБ-Х» №241 от 07.08.98, которым утверждены статистические формы: «Медицинское свидетельство о смерти» (ф. №103/у-98), «Медицинское свидетельство о рождении» (ф. №106/у-98), «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» (ф. №106-2/у-98). Заполненные статистические формы о смерти представляются в ЗАГС Министерства юстиции Российской Федерации, откуда передаются в органы Госкомстата России, где по результатам их обработки составляются отчеты по краткой номенклатуре причин смерти, основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти Х пересмотра. Все случаи смерти детей в больничных условиях анализируются на врачебных конференциях, случаи смерти вне стационара – оцениваются судебно-медицинской экспертизой.

В соответствии с заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка на периодический доклад о выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах (пп. 26, 27) принимались меры по профилактике убийств и самоубийств детей. Важная роль в достижении этих целей отводится развитию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, (центрам социальной помощи семьи и детям, центрам психолого-педагогической помощи по телефону, социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних, центрам помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальным приютам для детей и подростков), целью которой является работа с семьей и детьми группы риска, оперативное вмешательство в кризисную ситуацию, предоставление консультативных услуг в целях оказания помощи детям, подросткам, семьям. За период с 1997 по 2001 гг. общее число названных учреждений возросло с 979 до 1409 единиц, а число детей и подростков, получивших в них различную помощь с 950 тыс. человек до 1770 тыс. человек.

С целью дальнейшего развития и совершенствования специализированной помощи лицам с кризисными состояниями в системе здравоохранения развивается суицидологическая служба, включающая «телефон доверия», кабинеты социально-психологической помощи, отделения кризисного состояния. Служба развивается на базе медицинских учреждений.

Сокращается число зарегистрированных случаев убийств матерями новорожденных детей (в 1998 г. – 216 случаев, в 2001 г. – 203). Что касается суицидов детей и подростков, то пока показатели смертности несовершеннолетних от преднамеренного самоповреждения остаются высокими. Среди причин самоубийств детей и подростков – семейное неблагополучие, снижение воспитательной функции семьи, проблемы в школе, со сверстниками.

D. Уважение взглядов детей (статья 12)

В действующем российском законодательстве уважение взглядов детей отражено в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и ряде других законов. В рамках основных прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения, каждому гарантируется свобода мысли и слова. См. также пункт 66 Первоначального доклада.

В соответствии с Семейным кодексом ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного разбирательства. См. также пункт. 119 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Российское законодательство предусматривает меры, нацеленные на обеспечение права выражать свои взгляды при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних, а также при помещении в учреждения по уходу за ребенком и во время нахождения в них.

В ряде случаев воле ребенка, достигшего возраста 10 лет, придается правовое значение. См. также пункт 120 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Дети и подростки в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» имеют право участвовать в управлении образованием. Федеральным законом «Об основах гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающиеся, начиная с 5 класса, вправе самостоятельно или через своих выбранных представителей ходатайствовать перед администрацией учебных учреждений о проведении с участием выбранных представителей обучающихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений. Если обучающиеся не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государством органы. См. также пункт. 123 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Профессиональная подготовка специалистов, работающих с детьми (педагоги, сотрудники органов внутренних дел, социальные и медицинские работники), включает изучение положений Конвенции о правах ребенка, а также положений Российского законодательства, в котором закреплены права детей. Последние годы в процесс обучения включились общественные организации, которые проводят специальные курсы, тренинги, семинары по обучению специалистов основам защиты прав человека.

В образовательных учреждениях школьники в рамках курса «Граждановедение» изучают Конвенцию о правах ребенка.

В содержание учебных программ по подготовке педагогических кадров введены специальные разделы, ориентирующие на профессионализм в плане соблюдения прав ребенка и контроля за ним: введены разделы в учебные планы по педагогике, спецкурсы по проблемам прав человека и детей (высшие учебные заведения); разработаны учебные программы по Конвенции о правах ребенка. Для учителей истории и обществоведения преподаются специальные программы. Минобразованием России утверждены научно-методические пособия для учителей по преподаванию Конвенции о правах ребенка.

Мнение ребенка, его потребности и интересы учитываются при определении дополнительных образовательных дисциплин, организации внешкольной деятельности, детского общественного движения. Дети и подростки имеют возможность высказывать свое мнение в детских и молодежных телепередачах, через детские и молодежные общественные объединения.

Мнения детей и подростков обсуждаются на Ассамблеях детских и молодежных объединений, сборах активистов детских организаций, конференциях и круглых столах лидеров детского движения, затем они формулируются в едином документе, который направляется в Федеральное Собрание России, Правительство, Администрацию Президента, отдельным депутатам, руководителям министерств и ведомств.

V. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Основные права и свободы человека, включая право каждого на гражданство, свободное выражение своего мнения, свободу мысли, совести, вероисповедания, свободу объединений и мирных собраний, неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, доступ к информации, право не быть подвергнутым пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, зафиксированы в Конституции Российской Федерации. Конституционные нормы конкретизированы в отношении ребенка в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и др.

А. Имя и гражданство (статья 7)

Процедура регистрации рождения ребенка, установления его имени, отчества, фамилии, в том числе применительно к усыновленным детям, детям беженцев и лиц, ищущих убежища, обеспечении права ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и права на родительскую заботу закреплены семейным законодательством. (См. также пункты 132–137 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.)

Процедуры регистрации рождения ребенка конкретизированы Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (1997 г.), в том числе в определении рождения ребенка в территориально отдаленном районе и в отношении найденного ребенка. Так, государственная регистрация ребенка, родившегося у женщины на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, производится органами записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния. Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в органы внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.

Новым Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.) сохранены нормы ранее действовавшего закона в части обеспечения права ребенка на приобретение гражданства, в частности, если в противном случае ребенок окажется без гражданства. Основными критериями приобретения ребенком гражданства являются гражданство родителей, а также место рождения ребенка. Одним из основных принципов гражданства Российской Федерации является поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. Положения закона направлены на то, чтобы ни один ребенок не остался лицом без гражданства. Допускается возможность приобретения ребенком гражданства обоих родителей.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. При изменении гражданства родителей, а также в случае усыновления ребенка, гражданство ребенку устанавливается таким образом, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте старше 14 лет необходимо его согласие.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В. Сохранение индивидуальности (статья 8)

Семейным и Уголовным кодексами Российской Федерации предусмотрена ответственность за подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения). В 1998 г. на территории РФ было зарегистрировано 42 факта разглашения тайны усыновления, 1999 г. – 38, 2000 г. – 28, 2001 – 26. См. также пункты 90–99, 143–146, 152–156 и 184–187 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

С. Свобода выражения своего мнения (статья 13)

Право ребенка свободно выражать свое мнение регулируется в рамках общегражданского законодательства. См. пункт 142 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

D. Свобода мысли, совести и религии (статья 14)

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется свобода мысли, совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. См. пункты 144–148 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

На начало 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось 17427 религиозных организаций, относящихся к почти 60 конфессиям. В том числе – 281 религиозный центр, 16032 прихода и общины, 177 духовных образовательных учреждений, 383 монастыря, 163 братства и сестричества, 391 религиозное учреждение и миссия.

Е. Свобода ассоциаций и мирных собраний (статья 15)

Гражданам Российской Федерацией гарантирована возможность реализации права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию или ликвидацию общественных организаций. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем. Каждый ребенок имеет право на членство в деятельности детских или молодежных общественных организаций. См. пункт 150 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 гг.

Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка» конкретизированы права детей на свободу ассоциаций и мирных собраний. Статьей 9 закона предусмотрено, что администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше 8 лет общественных организаций обучающихся, за исключением детских общественных организаций, учрежденных либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Указанные общественные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

На начало 2002 г. в Минюсте России зарегистрировано 5 молодежных и детских объединений, имеющих международный и общероссийский статус.

В внеурочное время обучающиеся образовательных учреждений, начиная с 5 класса, могут проводить собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения.

F. Защита личной жизни (статья 16)

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом. Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» конкретизированы гарантии защиты прав ребенка в Российской Федерации. (См. пункты 153–154 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.)

G. Доступ к соответствующей информации (статья 17)

В действующем российском законодательстве доступ ребенка к соответствующей информации регламентируется Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», Законом РСФСР «О языках народов РСФСР», Законом Российской Федерации «Об участии в международном информационном обмене».

Общими тенденциями развития детской печатной продукции в Российской Федерации являются увеличение числа наименований различных изданий при уменьшении их тиражей, улучшение полиграфического качества изданий, дифференциация изданий по возрастным группам. интересам и потребностям. Расширяется диапазон справочных, научно-популярных, практических и учебных изданий для детей всех возрастов, вновь начала издаваться детская религиозная литература. Наметились тенденции к вытеснению с книжного рынка современных зарубежных авторов в пользу отечественных. Среди издаваемой для детей литературы доминирует учебная, среди художественных произведений преобладают литературные сказки и фольклор. В последние годы растет число книг для самых маленьких. В настоящее время на долю частных издательств приходится 94% детских книг по названиям и почти 98% книг по тиражу.

Позитивным изменениям в области книгоиздания для детей способствует Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», а также реализация Федеральной программы поддержки книгоиздания России 1996–2001 гг., в рамках которой осуществлялась государственная поддержка детского книгоиздания. За 1996–2001 гг. выделены дотации 162 изданиям детской литературы. Одним из приоритетов Программы явилось издание «коррекционной литературы как для специалистов, работающих в образовательных учреждениях коррекционного типа, так и в помощь семьям, воспитывающим детей с отклонениями в развитии. В рамках Программы осуществлены крупные благотворительные акции: «Книги в детские дома и колонии» и «Книги для сельских библиотек».

В настоящее время поддержка детского книгоиздания осуществляется в рамках подпрограммы «Поддержка полиграфии и книгоиздания России на 2002–2005 годы» федеральной целевой программы «Культура России (2002–2005 годы)». К социально значимой литературе отнесены издания для детей и юношества, воспитывающие высокие нравственные и патриотические качества, гуманизм, поведенческую культуру и человеческое достоинство, здоровый образ жизни. Как и в предыдущие годы, предусмотрены издания для детей-инвалидов, а также литература коррекционного и дефектологического профиля.

В Российской Федерации к 2000 году зарегистрировано 234 периодических издания для молодежи (167 газет, 57 журналов) и 488 изданий для детей (187 газет, 301 журнал); в том числе в регионах зарегистрировано более 100 журналов и 126 газет для детей и молодежи. Разовые тиражи самых массовых детских журналов составляют более 100 000 экземпляров. Средние тиражи детских газет – от 1 до 5 тыс. экземпляров. Значительно расширилась тематика изданий; детская и юношеская периодика дифференцируется по полу и возрастам: появились газеты и журналы для девочек, «для самых маленьких», для семейного чтения и т.д. Появилось совершенно новое направление в периодике для детей – издания, выпускаемые самими детьми и подростками. Главными проблемами детской прессы остается ее малодоступность для многих юных россиян, незначительное число общероссийских изданий.

В целях обеспечения доступа к информации детей национальных меньшинств или коренному населению осуществлялась государственная поддержка печатных изданий, выходящих на языках коренных национальностей либо национальных меньшинств, проживающих на территории субъектов Российской Федерации. Только за период с сентября 1999 г. по январь 2002 г. поддержка оказана 76 изданиям.

В условиях коммерциализации телевидения убыточность телепроизводства для детей привела к минимизации объема телепередач для детей в сетках вещания. За отчетный период несколько увеличилась доля детского вещания на телевизионных каналах. В 2001 году она составила на ОРТ – 5,8%, РТР – 3%, ТВЦ – 3,9%, НТВ – 0,8%, «Культуре» – 10,4%. Телевидение для детей становится динамичнее и разнообразнее. Детские программы появились на спутниковых и дециметровых каналах.

С 2000 года в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете» на конкурсной основе оказывается финансовая поддержка электронным средствам массовой информации в форме предоставления денежных средств, направляемых на создание и/или тиражирование социально значимых и национальных программ. За 2000–2001 годы получили поддержку свыше 40 проектов, рассчитанных на детей и подростков. Первостепенное внимание уделяется программам патриотического и правового воспитания, передачам образовательного характера, программам для детской аудитории.

В Российской Федерации сохраняется система бесплатных библиотек. В стране насчитывается более 62 тыс. школьных библиотек, 4,5 тыс. специализированных детских и около 50 тыс. муниципальных библиотек, читателями которых, наряду со взрослыми, являются подростки и юношество.

Вопросы защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, а также от вредного воздействия средств массовой информации регулируются Федеральными законами «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Так, ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрена защита ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Законом предусматривается ответственность за распространение печатной, аудио- и видеопродукции, наносящей такой вред ребенку.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего деятельность СМИ в плане защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в 2000 г. приняты поправки к статье 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», запрещающие редакциям разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в этом, совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя. Законом также предусмотрено, что редакция не вправе разглашать в сообщениях и материалах сведения, указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без его согласия или согласия его законного представителя.

К сожалению, действующее законодательство Российской Федерации в сфере СМИ не в полной мере регулирует вопросы защиты морального, нравственного, умственного, физического здоровья молодежи и несовершеннолетних в передачах телевидения, радио, в сети Интернет, на страницах прессы.

Названные проблемы обсуждались на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству в рамках темы «Культура и дети: проблемы формирования духовного мира подрастающего поколения». При участии творческих союзов работников СМИ планируется осуществить ряд мер, направленных на увеличение количества детских программ на телеканалах, органам государственной власти предписано усилить контроль за выполнением телерадиокомпаниями лицензионных условий, способствовать уменьшению стоимости печатных изданий для детей.

H. Право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным, унижающим достоинство видам обращения или наказания (статья 37а)

Конституцией Российской Федерации определено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. См. пункты 162 и 419 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Российская Федерация является участницей Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. (ратифицирована 3 марта 1987 г.). 28 марта 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и присоединилась к Протоколам №1 и №2 к данной Конвенции. Эксперты Европейского комитета по предупреждению пыток более 10 раз посетили с инспекционными проверками Российскую Федерацию, включая Северный Кавказ. Замечания и рекомендации этого Комитета учитываются российскими правоохранительными органами и администрацией пенитенциарных учреждений.

Учтены рекомендации Комитета по правам ребенка, изложенные в Заключительных замечаниях (пункты 29, 30), по принятию необходимых мер с целью осуществления контроля за применение пыток и жестокого обращения, а также условий, которые могут быть приравнены к бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, детей, проживающих в детских учреждениях, в целом, и находящихся в местах содержания под стражей или в заключении.

В Российской Федерации существует система органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за соблюдением прав граждан, в том числе находящихся в местах лишения свободы, в период милицейского расследования, а также в интернатах для детей и других учреждениях. Органы прокуратуры систематически проводят проверки состояния законности в деятельности детских домов и интернатных учреждений, по результатам которых принимаются меры реагирования по восстановлению нарушенных прав детей. Контрольные функции вправе осуществлять и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. В 1998–2002 гг. он посетил ряд мест лишения свободы, детских интернатов. Были выявлены факты унижения человеческого достоинства, в связи с чем возбуждены уголовные дела. В субъектах Российской Федерации, где учрежден пост уполномоченного по правам ребенка, указанные должностные лица также осуществляют независимое наблюдение за соблюдением права ребенка не подвергаться пыткам или иным жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания, особенно в отношении детей, находящихся в интернатных и пенитенциарных учреждениях.

VI. СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

А. Право родителей руководить ребенком (статья 5)

На семье и родителях лежит основная обязанность и право по воспитанию и защите детей. В действующем Российском законодательстве право родителей руководить ребенком в соответствии с развивающимися способностями ребенка закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации (глава 8 «Права и обязанности родителей по воспитанию детей»), в Законе Российской Федерации «Об образовании», Законе РСФСР «О языках народов РСФСР». Подробная информация по этому вопросу содержится в пунктах 163–170 Второго периодического доклада.

В связи с тем, что Всероссийская перепись населения проведена только в октябре 2002 г., новые данные о семейной структуре могут быть получены не ранее 2004 г. Вместе с тем, текущий учет населения позволяет сделать вывод, что падение рождаемости обусловило сокращение числа и удельного веса многодетных семей. Возрастает число неполных семей с детьми. Доля детей, родившихся у не состоящих в браке женщин, в общем числе родившихся увеличилась с 25,3% в 1997 г. до 28,2% в 2001 г. Вместе с тем, сохраняется тенденция признания отцами детей, рожденных вне официально зарегистрированного брака. В 2001 г. 47% детей, рожденных вне брака, были признаны отцами при регистрации ребенка. Еще одной причиной увеличения числа неполных семей является рост разводов, а также высокая смертность мужчин в трудоспособных возрастах.

Обеспечение свободного развития индивидуальных способностей и склонностей детей на основе сотрудничества с обучающими взрослыми является одной из главных задач, решаемых в службах консультативной помощи семье. В России разработаны и в настоящее время широко внедрены разнообразные модели служб консультативной помощи семье и детям.

К началу 2002 г. работают более 2744 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа, в том числе 262 специализированных центра психолого-педагогической помощи населению. В каждом учреждении социального обслуживания семьи и детей семье или одному из родителей может быть предоставлена консультация по воспитанию ребенка. Так, в 2001 г. было проведено 15 млн. консультаций по психологическим и педагогическим проблемам. За отчетный период 1998–2002 гг. открыто более 500 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, где консультативная помощь оказывается также и родителям детей. Знания и информация о развитии детей и развивающихся способностях каждого ребенка доводятся до родителей педагогами, психологами, в т.ч. школьными, врачами, социальными работниками. Развиваются специальные формы и методы работы социальных, педагогических, медицинских и других учреждений с семьей на разных этапах ее развития.

В. Ответственность родителей (пункты 1–2 статьи 18)

В соответствии с законодательством Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие детей. Подробная информация по этому вопросу содержится в пунктах 171–176 Второго периодического доклада.

Выполняя Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация признает ключевую роль семьи в воспитании ребенка и стремится создать в рамках имеющихся ресурсов наиболее благоприятные условия для выполнения семьей своих функций. При этом размеры выплат семьям с детьми, охват детей различного рода развивающими услугами и присмотром увеличиваются.

В дополнение к принятым в период 1993–1997 гг. мерам, в 1997 г. Россия ратифицировала Конвенцию о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями (Конвенция №156). Во исполнение положений указанной Конвенции в 1999 г. в Кодекс законов о труде Российской Федерации был внесен ряд поправок, в частности введен отпуск при усыновлении ребенка (детей) с выплатой в этот период времени пособия в размере среднего заработка за счет средств социального страхования. Отпуск может быть предоставлен одному из супругов-усыновителей по их выбору. Эта норма сохранена и при принятии нового Трудового Кодекса Российской Федерации в 2001 г. В целом же в Трудовом Кодексе введена глава 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». Как и ранее, Трудовым Кодексом запрещены ночные, сверхурочные работы, работа в выходные дни, направление в служебные командировки беременных женщин. Одновременно предусмотрен более гибкий подход в привлечении к указанным режимам труда женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет: они могут направляться в командировки и пр. только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. Такими же правами наделены работники, имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Все льготы, адресованные женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих ребенка без матери, а так же на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Что касается предоставления отпусков, связанных с воспитанием детей, предусмотрено полное равенство работников – отца и матери. Сохранены также меры защиты работников с детьми при увольнении.

Начиная с 2001 г. повышаются размеры пособия гражданам, имеющим детей: с 1 января 2001 года в среднем на 20%; с 1 января 2002 г. – в 3–2,5 раза повышены пособия при рождении ребенка и в период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Несмотря на экономический кризис, сохранена доступность детских дошкольных учреждений, при этом за отчетный период увеличен охват детей их услугами (с 54 до 57% детей соответствующего возраста).

Принято и реализуется Законодательство о социальной помощи бедным семьям, что имеет существенное значение для наиболее уязвимых групп семей с детьми (многодетных, неполных, имеющих детей-инвалидов).

Вместе с тем ограниченность финансовых ресурсов пока не позволяет в полной мере обеспечить потребности всех семей с детьми в необходимой поддержке. В первую очередь получателями регулярной материальной поддержки в различных формах являются малообеспеченные семьи.

C. Разлучение с родителями (статья 9)

Вопросы разлучения с родителями определены в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. См. также пункты 177–188 Периодического доклада о реализации Российской Федерации Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 гг.

Последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей. Число удовлетворенных требований по гражданским делам о лишении родительских прав составило в 2001 г. 48,2 тыс. против 24,4 тыс. в 1997 г., число детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав и без лишения родительских прав в случае угрозы насилия или жестокого обращения, а также ненадлежащего ухода в 2001 г. составило 59,8 тыс. чел.

Для минимизации последствий дезорганизации семьи, ее социальной реабилитации и сохранения ребенка в биологической семье развиваются различные меры профилактики семейного неблагополучия. Наряду с работой учреждений социального обслуживания семьи и детей, органов опеки и попечительства, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» функции проведения индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, предоставлены всем органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Такими органами и учреждениями являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, включая специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образованием и образовательные учреждения, включая специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа; органы по делам молодежи и их учреждения; органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения; органы службы занятости; органы внутренних дел, включая подразделения по делам несовершеннолетних.

Одновременно, со вступлением в силу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повышены санкции к родителям и опекунам за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, появление несовершеннолетних в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и пр.

Принимаются меры для предоставления родителям информации о ребенке в случае его задержания. В соответствии со ст. 46.2; 96 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 июля 2002 г., о задержании несовершеннолетнего следователь в течение 12 часов уведомляет близких родственников.

D. Воссоединение с семьей (статья 10)

Выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы страны регламентируется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (см. также пункты 189–195 Второго периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах).

В связи с тем, что безвизовое перемещение граждан между государствами СНГ привело к неконтролируемой миграции подростков без сопровождения взрослых членов семьи, в целях обеспечения воссоединения детей с семьей и для предотвращения безнадзорности несовершеннолетних 7 октября 2002 г. подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания.

Е. Незаконное перемещение и невозвращение (статья 11)

В действующем Российском законодательстве вопросы незаконного перемещения и невозвращения детей отражены в Конституции Российской Федерации и Уголовном кодексе Российской Федерации.

Вывоз за рубеж ребенка одним из родителей без согласия другого имеют в России единичный характер. Каждый такой случай, как правило, становится предметом судебного разбирательства. Спорные вопросы в этой сфере с рядом стран (США, Канада, Австралия, Швеция, Финляндия) решаются Российской Федерацией на двусторонней основе в рамках имеющихся межправительственных соглашений.

F. Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27)

В действующем российском законодательстве вопросы восстановления содержания ребенка регламентируются в Семейном кодексе Российской Федерации.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Подробная информация по этому вопросу представлена в пунктах 198–201 Второго периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

В случае, если родители не представляют средства на содержание ребенка, алименты взыскиваются в принудительном порядке. Злостное уклонение от уплаты алиментов является уголовно наказуемым преступлением. Предусмотрены дополнительные меры поддержки детей, которые не получают содержания от своих родителей. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 50% на детей, родители которых уклоняются от оплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно.

Продолжается процесс заключения двусторонних соглашений о правовой помощи по семейным делам.

Проблемы материального содержания детей из семей с одним родителем продолжают оставаться в центре внимания государства.

G. Дети, лишенные семейного окружения (статья 20)

В действующем российском законодательстве права детей, лишенных своего семейного окружения, и обязанности соответствующих учреждений и организаций по обеспечению этих прав представлены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище, внесены изменения в Жилищный кодекс РСФСР и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей: усыновление как приоритетная форма устройства ребенка на воспитание в семью; опека, попечительство над ребенком со стороны физического лица (опекуна, попечителя); приемная семья; учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Подробная информация о законодательстве и мерах, принимающихся для выполнения Конвенции в части защиты прав детей-сирот, содержится в пунктах 202–210 Второго периодического доклада.

На начало 2002 г. число детей, оставшихся без родительского попечения, составило 685,1 тыс. чел., увеличившись с 1998 г. на 10%. Ежегодно за отчетный период выявлялось свыше 100 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (110,9 тыс. чел. в 1998 г.; 128,1 тыс. человек – в 2001 г.). В соответствии с действующим законодательством, как и ранее, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей является устройство их на воспитание в семью.

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Всего детей, оставшихся без попечения родителей (на конец года) Из них:	620 115	638 184	662 750	685 132
Воспитываются в семье (усыновлены, под опекой):	450 677	463 475	482 455	501 687
Воспитываются в интернатных учреждениях и обучаются в учреждениях профессионального образования	169 438	174 709	180 295	183 445

В 2002 г. 501,7 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (72,3% детей-сирот) воспитывались в семьях граждан, 183,4 тыс. детей – в интернатных учреждениях или обучались в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

За отчетный период в Российской Федерации создавались правовые и организационные условия для профилактики семейного неблагополучия и тем самым сокращения социального сиротства, расширения возможностей воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной среде, улучшения условий содержания детей-сирот в интернатных учреждениях. Больше ресурсов стало выделяться на выплату денежных средств на содержание подопечных детей, детей в приемных семьях. В результате: ежегодно увеличивается число детей, передаваемых на воспитание в семьи опекунов (65,3 тыс. детей в 1998 г., почти 80 тыс. детей в 2001 г.); с 3,5 тыс. в 1999 г. до 5,2 тыс. в 2001 г. увеличилось число детей, воспитывающихся в приемных семьях; в 2000 г. перечень форм устройства детей-сирот был дополнен детским домом семейного типа, где в 2001 г. уже воспитывалось 400 детей-сирот.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить дополнительные к определенным федеральным законодательством формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В развитие этого в ряде регионов в порядке эксперимента вводится такая форма семейного воспитания детей-сирот как патронат.

Для оперативного представления приюта детям, лишившимся родительского попечения на период до их окончательного устройства, изъятия детей из неблагоприятной, опасной для жизни и развития семейной среды, а также проведения в этих случаях социально-реабилитационной работы с семьей и ребенком, развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей) (см. пункт 204 Второго периодического доклада). По оперативным данным число названных учреждений к концу 2002 г. превысило 1000 единиц. Из 129,2 тыс. детей, содержавшихся в 2001 г. в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, 80,4 тыс. были возвращены в родные семьи в результате оздоровления семейной обстановки, 4 тыс. – переданы на усыновление и под опеку, 16,2 тыс. детей – устроены в государственные интернатные учреждения.

Вышеперечисленные меры свидетельствуют, что государством предпринимаются максимально возможные меры для сокращения количества детей, направляемых в интернатные учреждения, и для восстановления их семейного окружения.

Условия содержания детей-сирот в интернатных учреждениях не могут быть признаны удовлетворительными, по-прежнему наблюдаются трудности в обеспечении детей питанием, одеждой, школьно-письменными принадлежностями, медикаментами и медицинским оборудованием; еще велико число зданий и объектов, нуждающихся в капитальном ремонте и переоборудовании. Вместе с тем, за отчетный период произошли позитивные изменения и в этой сфере: ведется разукрупнение интернатных учреждений с целью приближения условий содержания в них к семейным; создаются новые типы интернатных учреждений (кадетские школы-интернаты – 30 учреждений, школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой – 9); начиная с 2000 г. федеральная целевая программа «Дети-сироты» финансируется в полном объеме, подпрограмма «Дети-сироты» включена в состав федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 гг.; развитию детей-сирот и освоению ими навыков самостоятельной жизни способствует организация отдыха и оздоровления детей-сирот совместно с детьми, воспитывающимися в родных семьях.

В марте 2000 г. положение детей-сирот всесторонне обсуждалось на заседании Правительств Российской Федерации, по итогам которого была одобрена Программа мер по предупреждению социального сиротства и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001–2002 гг.

Профилактика семейного неблагополучия как основное условие сокращения числа детей, лишившихся родительского попечения, обеспечение воспитания таких детей в семейном окружении или в условиях, приближающихся к семейным, деинституализация детей-сирот, адаптация детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, к самостоятельной жизни, максимально полное соблюдение законодательства в части дополнительных мер защиты детей-сирот будут основными направлениями усилий и в дальнейшем.

H. Усыновление (статья 21)

В действующем российском законодательстве вопросы усыновления регламентируются в Семейном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (2003 г. – Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации). Подробная информация о правовых основах усыновления изложена в пунктах 211–219 Второго периодического доклада.

В развитие мер по выполнению Конвенции в части защиты прав и интересов детей при усыновлении в 1998 г. законодательно уточнен порядок усыновления детей-сирот, в том числе иностранными гражданами (Федеральный закон от 27 июля 1998 г. №94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации»). Закон закрепляет, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей; устанавливает обязательное присутствие усыновителя при рассмотрении судом дела об усыновлении; для усыновления ребенка требуется заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка; вводится требование о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению, кроме деятельности специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, причем названные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели; подтвержден приоритет в усыновлении родственников ребенка.

В развитии положений закона и в целях упорядочения вопросов, связанных с усыновлением детей – граждан Российской Федерации российскими и иностранными гражданами, российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации и лицами без гражданства, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. №275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Данные Правила позволяют осуществлять необходимые меры оперативного контроля над процессом усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами России, постоянно проживающими за пределами РФ.

Постановлением правительства Российской Федерации от 28.03.2000 г. №268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле над ее осуществлением», проводится на комиссионной основе работа по выдаче разрешений на открытие представительств иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению (удочерению) детей. На март 2002 года на территории Российской Федерации аккредитованы 63 представительства иностранных организаций по усыновлению детей, в том числе из США – 50, Канады – 5, Бельгии – 2, Италии – 2, Финляндии, Испании, Швеции, Франции – по одной организации.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации от был закреплен механизм контроля за проживанием детей – граждан России, усыновленных иностранными гражданами и гражданами России, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, с помощью аккредитованных организаций. Представители иностранных организаций направляют в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации письменные отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает ребенок. В первый год отчеты предоставляются каждые 6 месяцев, во второй и третий годы – один раз в год.

19 октября 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с этим законом информация о детях, оставшихся без попечения родителей, может распространяться в целях информирования населения России посредством опубликования производной информации в СМИ или иным способом.

Таким образом, в соответствии с Заключительными замечаниями созданы достаточные гарантии против незаконной передачи и продажи детей за пределы государства и потенциального злоупотребления практикой усыновления в другой стране в целях продажи детей.

Число усыновленных иностранными гражданами детей достаточно стабильно (5604 чел. в 1998 г., 5777 чел. в 2001 г.) и составляет 22–25% от всех усыновлений или 42 – 43% от всех усыновлений российских детей посторонними гражданами.

Случаев усыновления российских детей иностранными гражданами с целью их дальнейшей эксплуатации за пределами страны до сих пор зафиксировано не было. Нет свидетельств вывоза российских детей за рубеж для дальнейшей экономической эксплуатации (нелегальная работа на стройках, промышленных предприятиях, сельскохозяйственных фермах и т.п.). Вместе с тем имеют место случаи сексуальной эксплуатации российских несовершеннолетних за рубежом, при этом основным каналом переправки их за границу является выезд по туристическим визам.

Выявленные правонарушения в сфере международного усыновления в Российской Федерации носят характер внутренней коррупции, т.е. подкупа российских должностных лиц иностранными гражданами, желающими усыновить ребенка – российского гражданина.

7 сентября 2000 г. Российская Федерация подписала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения), принятую 29 мая 1993 г. на 17-й сессии Гаагской конференции по международному частному праву. В настоящее время ведется подготовка к ратификации данной конвенции.

I. Периодическая оценка условий, связанных с попечением о ребенке (статья 25)

В соответствии со ст. 25 Конвенции информация о периодической оценке попечения и всех других условий, связанных с попечением о ребенке, помещенном на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, представлена в пунктах 220–223 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах. Указанные ранее нормы и правила действуют в полном объеме и в настоящее время.

Дополнительно к ранее принятым мерам в 2001 году введен механизм по контролю за условиями жизни и воспитания усыновленных детей; Минтрудом России, в чьем ведении находятся дома-интернаты для детей-инвалидов, в 2002 г. утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно-отсталых детей». Они определяют, что в домах-интернатах для умственно-отсталых детей осуществляется реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов, разрабатываемых учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. Индивидуальные программы реабилитации разрабатываются на определенный срок, после чего ребенок переосвидетельствуется.

Наряду с усилением ведомственного и прокурорского контроля за условиями содержания детей в учреждениях, создаются возможности для независимого контроля за положением детей в учреждениях в регионах, где введена должность уполномоченного по правам ребенка.

J. Грубое обращение и отсутствие заботы (статья 19), а также физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция (статья 39)

Государство уделяет особое внимание проблеме жестокого обращения, отсутствия заботы о детях и злоупотреблений в отношении детей в семье и вне ее. В соответствии со ст. 21 Конституцией РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Законодательные меры

Принятый в отчетный период Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» требует от должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления при регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также норм, предусмотренных международными договорами России, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи. Обязательными признаны обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

Согласно Закону РФ «Об образовании» дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника признается основанием для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта). Типовые положения о разных видах образовательных учреждений закрепили и развили приведенную норму. Например, в Типовом положении об общеобразовательной школе-интернате (в ред. постановлений Правительства РФ от 14.10.96 №1203, от 28.08.97 №1117) установлено, что «взаимоотношения педагогов и воспитанников школы-интерната строятся на основе уважения человеческого достоинства. Применение методов физического и психического насилия по отношению к воспитанникам не допускается».

Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г., установил, что родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Специально указывается, что «способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей». Кодекс четко определил права и обязанности родителей по отношению к своим несовершеннолетним или недееспособным детям, расширил основания для лишения родительских прав, немедленного отобрания ребенка без лишения родительских прав (по сравнению с Кодексом о браке и семье РСФСР 1969 г.). Родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе от обязанностей по содержанию несовершеннолетних или совершеннолетних, но недееспособных детей, либо злоупотребляют своими родительскими правами. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» жестоким обращением в судебной практике признаются следующие формы обращения родителей (законных представителей) с детьми: физическое и психическое насилие над несовершеннолетними; покушение на их половую неприкосновенность; применение недопустимых способов воспитания; грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, оскорбление или эксплуатация детей. Под злоупотреблением родительскими правами судами понимается их использование в ущерб интересам детей (создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.д.). Семейным кодексом расширен круг лиц, имеющих право обращаться с иском в суд в защиту интересов детей.

Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый в конце 2001 г., также содержит ряд новелл, направленных на защиту детей от отсутствия заботы и ненадлежащего обращения. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения рассматривается им в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. Им существенно расширены основания административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию детей (раньше ответственность наступала только за злостное неисполнение). Административная ответственность установлена также за невыполнение указанными лицами обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, за появление детей в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения, распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотиков в общественных местах. Административным правонарушением признано вовлечение несовершеннолетнего взрослыми лицами в употребление спиртных или одурманивающих веществ. Совершение такого деяния родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию детей, влечет за собой повышенные меры административной ответственности. Значительно повышены размеры административных санкций за совершение правонарушений в отношении несовершеннолетних. Административная ответственность родителей реализуется через Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Родители, уклоняющиеся от воспитания детей, аморально ведущие себя в их присутствии ставятся на учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые проводят с ними воспитательную работу, осуществляют контроль за их поведением.

Принятые Россией в отчетный период законодательные и подзаконные нормативные правовые акты закрепили положения, обязывающие персонал воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей соблюдать нормы профессиональной этики, проявлять гуманность по отношению к осужденным, не допускать жестокие, унижающие человеческое достоинство действия.

Предприняты попытки упорядочения регистрации и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и установления причин такого положения ребенка. В журнале учета лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, указываются обстоятельства, обусловившие прием несовершеннолетнего в учреждение: заблудился; подкидыш; отказался жить в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ушел из семьи после конфликта; ушел из семьи после физического или сексуального насилия; длительное время бродяжничает и т.д. Официальная фиксация таких данных позволяет, с одной стороны, выявить взрослых лиц, виновных в жестоком обращении с ребенком, вовлечении его в асоциальную деятельность, неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по уходу, воспитанию и содержанию детей, а с другой – избрать в отношении каждого ребенка адекватные методы социальной и психологической реинтеграции и адаптации.

Согласно Типовому положению «О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995 г. должностным лицам специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа предоставлено право применять в исключительных случаях к воспитанникам в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства. Применение таких мер допускается в целях пресечения совершения подростками общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства. О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) воспитанник должен быть предварительно уведомлен в устной форме, предоставив ему время, достаточное для прекращения противоправных деяний. В качестве исключения законом признаются случаи, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные тяжкие последствия. О применении к воспитанникам мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

Федеральный Закон Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 года устанавливает, что за невыполнение установленных обязанностей к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым продолжительность применения мер взыскания в форме водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте сокращена, по сравнению с взрослыми подозреваемым и обвиняемыми, вдвое и назначается на срок до семи суток (для взрослых – до пятнадцати суток).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2001 г. №14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» рекомендовал судам в необходимых случаях на основании части седьмой статьи 88 УК РФ одновременно с постановлением приговора выносить определение (постановление) с указанием органу, исполняющему наказание, учитывать при обращении с несовершеннолетним определенные особенности его личности (уровень интеллектуального и физического развития, склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, иные данные, характеризующие личность несовершеннолетнего). Это позволяет уже на стадии назначения наказания судом сориентировать администрацию уголовно-исполнительного учреждения на индивидуализацию воспитательной работы с осужденным подростком и избрание в отношении него адекватных педагогических и реабилитационных методов.

Уголовно-исполнительным законодательством гарантируется право осужденных на личную безопасность, закреплены положения, обязывающие персонал учреждений соблюдать нормы профессиональной этики, проявлять гуманность по отношению к осужденным, не допускать жестокие, унижающие человеческое достоинство действия. В учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции строго обеспечивается право несовершеннолетних осужденных на личную безопасность. Последовательно реализуются гуманные нормы обращения с осужденными.

Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июля 2002 г. №210, определяют взаимоотношения сотрудников и осужденных и порядок применения к воспитанникам ВК мер дисциплинарного воздействия. Уже при поступлении в воспитательную колонию, во время нахождения в карантинном отделении осужденные несовершеннолетние знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ВК. Они информируются о применении в ВК аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством случаях применения физической силы, специальных средств и оружия. Сотрудникам категорически запрещается допускать жестокое или унижающее достоинство обращение с осужденными.

Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству применение специальных средств и газового оружия, по общему правилу, запрещается в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, равно как и в отношении женщин с видимыми признаками беременности. Исключение здесь составляют случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Виды специальных средств и газового оружия, интенсивность их применения определяются исходя из особенностей складывающейся обстановки, характера совершаемых осужденными правонарушений, наличия или отсутствия реальной опасности для жизни и здоровья осужденных, персонала учреждения и иных лиц. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения данного вида оружия.

В настоящее время Минюстом России совместно с МВД России, Минтрудом России, Минобразованием России, Минздравом России и Минобороны России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации». Указанная работа осуществлена по поручению Президента Российской Федерации с учетом выводов экспертов Совета Европы относительно приведения в соответствие с нормами международного права ряда положений действующего законодательства. Законопроект преследует цель дальнейшей гуманизации положений существующего законодательства. Уточняется понятие «несовершеннолетнее лицо», устраняются положения, позволяющие проводить аналогию между учреждениями системы профилактики в отношении несовершеннолетних и учреждениями уголовно-исполнительной системы, расширяются права несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, конкретизируется порядок применения взысканий в отношении несовершеннолетних, установлен запрет на применение к ним мер физического и психического насилия, урегулирован вопрос об участии общественных объединений в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Уголовная политика

В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. предусмотрена уголовная ответственность за физическое, психическое и сексуальное насилие, сексуальную эксплуатацию, в том числе в отношении несовершеннолетних и малолетних. Впервые в УК России выделена самостоятельная глава, посвященная преступлениям против семьи и несовершеннолетних и направленная на защиту детей в семье и пресечение преступного поведения родителей, законных представителей и иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию детей и надзору за ними. В нормах этой главы установлена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних взрослыми лицами в совершение преступлений, в совершение антиобщественных деяний, за торговлю и совершение иных сделок с несовершеннолетними, подмен ребенка, незаконное усыновление (удочерение) детей, разглашение тайны усыновления, за злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста. Новацией является включение в Уголовный кодекс специальной статьи, предусматривающей ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с ребенком. Субъектами данного преступления признаются родители, иные лица, на которых возложены эти обязанности, а равно педагоги или другие работники образовательного, лечебного или иного учреждения, обязанные осуществлять надзор за несовершеннолетним.

Уголовный кодекс России устанавливает ответственность взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних любыми способами в совершение преступлений, в занятие проституцией и в другие формы антиобщественного поведения: в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество или попрошайничество. Следует отметить, что в отношении взрослых лиц вовлечение в занятие проституцией признается преступлением только в случаях применения в отношении потерпевших строго ограниченных законом способов воздействия: применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения чужого имущества либо обмана.

За совершение преступлений против детей родители могут быть привлечены к ответственности и по другим главам УК РФ. В них содержатся еще три специальные нормы, направленных на защиту малолетних потерпевших. Это «Убийство матерью новорожденного ребенка», «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста» и «Развратные действия». Повышенная уголовная ответственность предусмотрена в ряде общих составов преступлений за совершение таких посягательств против малолетних или несовершеннолетних потерпевших (например, истязание, заражение венерической болезнью и ВИЧ-инфекцией, похищение человека, незаконное лишение свободы. изнасилование, насильственные действия сексуального характера, захват заложников, наемничество и др.). Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в отношении заведомо несовершеннолетнего, в том числе с применением насилия или с угрозой его применения, отнесено законодателем к числу тяжких преступлений против здоровья населения.

Совершение некоторых видов преступлений против беременных женщин и лиц, находящихся в беспомощном состоянии в силу своего малолетнего возраста, например, убийства, принуждения к изъятию органов или тканей для трансплантации, также влечет за собой более строгие меры ответственности.

Серьезной новацией следует признать включение в ряд статей Уголовного кодекса РФ такого квалифицирующего признака как совершение посягательств на детей их родителями, иными законными представителями, либо педагогами или другими лицами, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Это позволило отразить повышенную степень общественной опасности совершения преступлений в отношении несовершеннолетних лицами, от которых ребенок находится в психологической или материальной зависимости. Кодекс предусматривает за преступления против детей серьезные меры уголовного наказания, вплоть до лишения свободы на срок до 15 лет. Совершение любого преступления в отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного ребенка учитывается судами при назначении наказания любым взрослым лицам как отягчающее обстоятельство.

Вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г. новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации обязал следствие и суд давать оценку «влияния на несовершеннолетних старших по возрасту лиц», в том числе вовлекающих детей в пьянство, бродяжничество, попрошайничество, проституцию или в совершение преступлений. В то же время уровень защиты детей – жертв преступлений новым Уголовно-процессуальным законом РФ снижен. Это связано с тем, что УПК РФ признал необязательным производство предварительного следствия по подавляющему большинству дел о преступлениях против семьи и несовершеннолетних, включая вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления и антиобщественных действий, в том числе в занятие проституцией без отягчающих обстоятельств; жестокое обращение с ребенком родителями и иными лицами, на которых возложены обязанности по воспитанию и надзору за несовершеннолетним. Дела о половом сношении, мужеложстве или лесбиянстве и о развратных действиях в отношении малолетних с июля 2002 г. относятся к подследственности не следователей органов прокуратуры, как было заведено раньше, а следователей органов внутренних дел, не имеющих опыта расследования данной категории преступлений. Учитывая традиционно высокие показатели незаконных решений об отказе в возбуждении и прекращении указанных категорий дел, приведенные уголовно-процессуальные новации представляются недостаточно обоснованными.

Состояние проблемы

За последние пять лет в России всего было зарегистрировано 3007 преступлений о вовлечении несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, в том числе в 2001 – 418. По зарегистрированным преступлениям этого вида за тот же период в России всего было выявлено 912 лиц, их совершивших, в 2001 – 173. И абсолютные цифры, и удельный вес этих преступлений за последние пять лет в России, имеют тенденцию к некоторому снижению: их темпы прироста в 2001 г. к 1997 снизились на 24,1%. Число выявленных в 1999 г. фактов вовлечения детей в совершение преступлений составляло 23 974, в 2000 г. – 20 529, в 20001 г. – 16 570. В 2000 г. зарегистрировано 482 случая вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, в 2001 г. – 418, т.е. на 13,3% меньше. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что уголовно-правовая борьба с этим видом преступлений явно недостаточна.

Все чаще выявляются факты использования несовершеннолетних различными преступными группировками. Особую тревогу вызывают многочисленные случаи вовлечения несовершеннолетних в деятельность организованных преступных групп. Групповая преступность подростков все более отличается сращиванием со взрослой организованной преступностью. В 2001 г. совершили преступление в группе с участием взрослых – 42,5% подростков из числа всех несовершеннолетних преступников.

В стране отмечаются факты незаконного вовлечения детей в религиозные и оккультно-мистические организации, в том числе сопряженного с физическим и психическим насилием, принуждением детей к разрыву семейных и иных сложившихся социальных связей, отказу от обучения в школе, от обращения за квалифицированной медицинской помощью, склонением к самоубийству.

Безнадзорность и беспризорность продолжают оставаться одной из тревожных характеристик современного российского общества. Ликвидация этого социального зла отнесена Президентом и Правительством Российской Федерации к приоритетным задачам последующего развития. В этой сфере перед государством и обществом поставлены две основные задачи: улучшение социального положения граждан и создание системы действенных мер направленных на то, чтобы ни одни ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, не остался без внимания. Официально признано, что жизнь ребенка на улице разрушительно действует на формирование его личности и на здоровье, создает основу для его экономической и сексуальной эксплуатации. Безнадзорные дети в большей степени подвержены насилию и вовлечению в противоправную деятельность.

Жестокое обращение с детьми и подростками приводит их к отчаянию, безысходности, депрессии и, как следствие, к бегству из дома или воспитательных учреждений. В 2001 г. объявлялся местный или федеральный розыск в отношении более 43,9 тыс. детей и подростков, что на 11,2% больше, чем в 2000 г. Разыскано 41,2 тыс. несовершеннолетних (93,8% от числа объявленных в розыск). Из них 29,9 тыс. ушли из дома, 12,8 тыс. совершили самовольные уходы из государственных учреждений.

Административные меры

Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. обязывает органы внутренних дел выявлять лиц, посягающих на права ребенка, и вносить в установленном порядке предложения о применении к ним соответствующих мер воздействия. В системе органов внутренних дел созданы специальные подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), в обязанности которых вменено выявление и предупреждение незаконных деяний в отношении несовершеннолетних трех контингентов граждан. Это: 1) лица, вовлекающие несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающие в отношении детей другие противоправные деяния, 2) должностные лица, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, 3) родители (законные представители) несовершеннолетних не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию, отрицательно влияющие на поведение детей либо жестоко обращающиеся с ними. В отношении последних ПДН в установленном законом порядке проводят индивидуальную профилактическую работу, а также участвуют в подготовке предложений и материалов для внесения в суд о применении к указанным лицам административных, гражданских или уголовно-правовых мер воздействия. Аналогичные полномочия закреплены за ПДН в отношении должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.

В 2001 г. органами внутренних дел проводилась работа с 289,8 тыс. родителями (опекунами, попечителями), не исполняющими или не надлежащим образом исполняющими обязанности по воспитанию детей. Данные 2001 г. на 4,5% превышают показатели 2000 г. (276,7 тыс.) и на 12,1% (254,6 тыс.) – уровень 1999 года.

Постановка родителей (законных представителей), не исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним, на учет и применение к ним предусмотренных законодательством Российской Федерации и ее субъектов мер воздействия возложено законом на органы внутренних дел и на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Органы управления социальной защитой населения в соответствии с законом и в пределах своей компетенции организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей безнадзорных и беспризорных детей, не исполняющих своих обязанностей по их воспитанию и содержанию или отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

В течение 2001 г. 253 тыс. нерадивых родителей подвергнуты мерам административного воздействия (в 2000 г. – 248 тыс., в 1999 г. – 237,8 тыс.), в суды направлены материалы для возбуждения 36 тыс. дел о лишении родительских прав (в 2000 г. – 33 тыс., в 1999 г. – 30,3 тыс.). В 2001 г. на 8% по сравнению с предыдущим годом увеличилось количество родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Их число составило более 2,7 тыс. человек.

Независимые контрольные механизмы

В отчетном периоде продолжали проводить большую работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних органы прокуратуры Российской Федерации в центре и на местах.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокуроров широкими полномочиями, направленными на защиту прав и свобод несовершеннолетних, в том числе в области уголовного судопроизводства и исполнения наказания. Прокуратура обеспечивает надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и соблюдением прав и свобод детей федеральными и региональными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и контроля и их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуроры обеспечивают надзор за законностью издаваемых указанными органами и лицами правовых актов и опротестовывают их в случаях установления их несоответствия законам, правам и законным интересам несовершеннолетних. Эти полномочия возложены на специальные подразделения (управления, отделы) по делам несовершеннолетних органов прокуратуры на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, а на городском и районном уровне – на помощников прокуроров, специально выделенных для надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних.

На прокуратуру возложены функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими в отношении несовершеннолетних оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание в отношении несовершеннолетних и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокуроры проверяют законность нахождения несовершеннолетних в местах содержания задержанных, предварительного заключения, воспитательных колониях и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Прокуроры также надзирают за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей несовершеннолетних задержанных, заключенных под стражу, осужденных и подростков, подвергнутых принудительным мерам воспитательного характера, обеспечением установленного законом порядка и условий их содержания.

Для осуществления указанных функций прокурору предоставлено право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание в отношении несовершеннолетних, допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. Прокуроры отменяют дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождают их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В отчетном периоде прокуроры регулярно осуществляли надзор за исполнением законов в воспитательных колониях. В 2001 г. там было проведено 480 проверок, т.е. меньше, чем в 2000 г. – 519. Однако по результатам этих проверок внесено 145 представлений и принесено 34 протеста по сравнению со 126 и 20 соответственно в 2000 г.

В сферу деятельности прокуроров обычно попадают наименее защищенные категории несовершеннолетних: сироты, воспитанники интернатных учреждений и учреждений органов социальной защиты, находящиеся в воспитательных колониях и ЦВИНПах. Многие из них не имеют законных представителей либо эти представители не выполняют надлежащим образом свои обязанности. Законом предусмотрены основания предъявления и поддержания прокурором в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. К ним относятся ситуации, когда пострадавший по возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа несовершеннолетних либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Правозащитную функцию прокуратуры в отношении детей названных категорий трудно переоценить.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; разъясняет пострадавшим детям и их законным представителям порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод ребенка, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ему ущерба. Прокуроры субъектов Федерации систематически проводят проверки состояния законности в деятельности детских домов и интернатных учреждений, специальных воспитательных учреждений для несовершеннолетних, по результатам которых принимаются меры реагирования по восстановлению нарушенных прав детей, в том числе на защиту их чести, достоинства и личной неприкосновенности.

По выявленным фактам нарушений законности в отношении детей в 2001 г. принимались эффективные меры прокурорского реагирования. Прокурорами принесено в связи с нарушением прав несовершеннолетних 11 492 протестов, внесено 20 740 представлений, направлено 25 420 исков в суд (в 2000 г. – соответственно 9 876, 18 342 и 23 392). По представлениям прокуроров в 2001 г. за нарушение законодательства о правах и интересах несовершеннолетних возбуждено 536 уголовных дела, наказаны в административном порядке 6 235 лиц, привлечены к дисциплинарной ответственности 5048 человек, а к материальной ответственности – 192 виновных, что существенно превосходит показатели 2000 г. Из 12 508 незаконных правовых актов, ущемлявших права детей, по протестам прокуроров отменены или изменены 10 601. О высоком профессиональном уровне работников прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением законодательства о правах и интересах несовершеннолетних, свидетельствует то, что из числа всех принесенных протестов должностными лицами отклонено всего 2,3%, а судами отклонено только 0,4% исков прокуроров, предъявленных в интересах несовершеннолетних.

Федеральными и региональными органами прокуратуры регулярно проводятся обобщения по названным направлениям прокурорского надзора по делам несовершеннолетних. К примеру, в июне 2000 г. Генеральной прокуратурой РФ на места было направлено Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О результатах обобщения судебно-следственной практики по делам о жестоком обращении с несовершеннолетними». В 1996-98 гг. Управлением по делам несовершеннолетних Генеральной прокуратуры РФ подготовлен и направлен для руководствами работникам региональных органов прокуратуры ряд информационных и методических документов, посвященных укреплению законности в сфере противодействия групповым и организованным преступлениям несовершеннолетних, их вовлечению в совершение преступлений, в занятие проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством и иными видами антиобщественной деятельности.

Расширен контроль за содержанием несовершеннолетних в воспитательных колониях со стороны органов местного самоуправления и общественности. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в российской Федерации» устанавливает, что общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, признавая важную профилактическую и контролирующую роль общественных объединений в защите прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, предусматривает различные формы их участия в работе воспитательных колоний. Одной из важнейших функций общественных объединений, участвующих в работе воспитательных колоний, является нейтрализация негативных социально – психологических последствий отбывания наказания, осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних осужденных, защита их от физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации в условиях лишения свободы.

Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально – технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний создаются родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

К настоящему времени сформировалась потребность в организации участия общественных объединений в процессе социальной реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей не только по месту расположения воспитательных колоний, но и по месту жительства осужденных (в случае его несовпадения с местом нахождения колонии). Тем самым будет обеспечена преемственность в закреплении результатов исправления лиц, содержащихся в воспитательных колониях, и заложена гарантия их законопослушного поведения как во время исполнения наказания, так и после освобождения от его отбывания.

Воспитательные колонии ежемесячно посещают представители общественных объединений, в том числе международных, средств массовой информации, члены попечительских советов. В каждой ВК для родителей и родственников осужденных проводится День открытых дверей. Поступающая для учреждений уголовно-исполнительной системы гуманитарная помощь в первую очередь направляется в воспитательные колонии.

Федеральный закон от 19 июня 2001 года №86-ФЗ «О внесении дополнения и изменений в статью 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» предоставил Уполномоченному по правам человека без специального разрешения право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, для проведения проверки по жалобе гражданина. В 1998-2002 гг. он посетил ряд мест лишения свободы, детских интернатов. Были выявлены факты унижения человеческого достоинства, в связи с чем возбуждены уголовные дела.

Имеющиеся проблемы и пути их разрешения

Латентность психологического и физического насилия в отношении детей обусловлена несовершенством действующего законодательства. Оно недостаточно полно регламентирует обязанности специалистов, работающих с детьми, сообщать в правоохранительные органы обо всех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что ребенок пострадал или страдает от жестокого обращения, физического или психологического насилия или растления. Даже в тех случаях, когда такие обязанности законом закреплены (например, обязанности работников учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности детей), их выполнение не подкрепляется установлением соответствующих мер юридической ответственности за сокрытие ставших им известными фактов преступных посягательств на детей.

Сохраняются нерешенные проблемы в сфере обмена информацией между отдельными ведомствами и даже подразделениями одного и того же ведомства. Так, к примеру, сотрудники прокуратуры сталкиваются с отказами должностных лиц лечебно-профилактических учреждений передавать в правоохранительные органы сведения о фактах совершенных в отношении детей половых преступлений (информацию о фактах беременности малолетних и (или) наличия у них заболеваний, передающихся половым путем), под предлогом соблюдения врачебной тайны. В целях повышения оперативности реагирования на факты совершения преступлений в отношении детей и снижения латентности таких преступлений необходимо закрепить в законодательном порядке правовую регламентацию оснований и порядка сообщения учреждениями здравоохранения правоохранительным органам сведений о преступных посягательствах на несовершеннолетних и малолетних, составляющих врачебную тайну.

Принятые в России формы уголовной статистики не дают четкого представления о подлинной картине преступности в отношении несовершеннолетних, включая насилие, жестокое обращение в отношении детей, отсутствие заботы о них, экономическую и сексуальную эксплуатацию. Число официально зарегистрированных преступлений против детей и лиц, их совершивших, является очевидно заниженным, а их фактическое число, не попавшее в статистику, многократно превышает официально зарегистрированные данные.

Криминологически установлено, что профилактика правонарушающего поведения несовершеннолетних эффективна только в случаях, когда она включает воздействие на семью подростка. Пока еще этот резерв сотрудниками органов внутренних дел используется еще не в полной мере.

Существенно – с 16–18 до 14 лет, снижен, по сравнению с действовавшим до июня 1998 г. уголовным законодательством, возраст потерпевших от некоторых видов преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы детей (от полового сношения, мужеложства, лесбиянства и развратных действий, совершенных любыми способами, за исключением применения насилия и использования беспомощного состояния потерпевшего). С 18 до 14–16 лет снижен также и возраст детей, привлечение которых к совершению преступления признается обстоятельством, отягчающим наказание.

Установлены неоправданно низкие уголовные санкции – до пяти лет лишения свободы и ниже – за совершение преступных посягательств на основные, базовые права несовершеннолетних (право на жизнь, половую неприкосновенность, охрану здоровья и нравственности, нормального развития ребенка). Многие из этих преступлений без достаточных оснований отнесены законодателем к преступлениям небольшой и средней тяжести.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 25.06.98 г. (№92-ФЗ) возраст потерпевших от полового сношения или иных действий сексуального характера, совершенных взрослым лицом, снижен с 16 до 14 лет. Тем самым законодатель декриминализировал ненасильственные, в том числе гомосексуальные половые контакты с несовершеннолетними 14–15-летнего возраста, что существенно ослабило защищенность этой возрастной группы несовершеннолетних в сфере половых отношений. В результате такого законодательного решения число зарегистрированных преступлений указанного вида сократилось в 1999 г., по сравнению с 1997 г. на две трети.

VII. ПЕРВИЧНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

А. Неполноценные дети (статья 23)

Вопросы обеспечения жизнедеятельности детей с умственными и физическими недостатками, в том числе детей-инвалидов, определены законодательными нормами (см. пункт ___ Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах).

В стране происходят изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. С 1999 года категория «ребенок-инвалид» устанавливается детям в возрасте до 18 лет. С 2000 года введено понятие «причины инвалидности», среди которых выделяют заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание. Введено понятие «инвалидность с детства» для лиц старше 18 лет, имеющих тяжелые последствия заболевания или увечье, возникшие на протяжении жизни ребенка до 18 лет. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.)» инвалидам, в том числе детям-инвалидам гарантируется создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорта, связи и информации, а также регламентируется административная ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию этих условий.

С 2002 года в отчетной документации федерального государственного статистического наблюдения предусмотрены сведения о детях-инвалидах и инвалидах с детства, находящихся на наблюдении в учреждениях здравоохранения.

Расширены показания для направления детей на санаторно-курортное лечение. С каждым годом увеличивается число детей-инвалидов, поступающих на реабилитационное санаторное лечение, в 2001 году оздоровлено 6937 детей-инвалидов.

В настоящее время основой для установления инвалидности является не болезнь, а те нарушения в состоянии здоровья, которые ведут к ограничению жизнедеятельности ребенка, свойственной его возрасту.

Это повлекло изменение государственной политики в отношении инвалидов, в том числе детей: усиление реабилитационной направленности, структурную перестройку и реорганизацию служб экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной индустрии и формирование отечественного рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг, оказываемых инвалидам.

Решение важнейших проблем инвалидов, в том числе детей, имеющих межведомственный характер, предусмотрено в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000–2005 годы». В ходе выполнения в 1995–1999 гг. федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» разработана и закреплена новая идеология медико-социальной экспертизы, введены новые критерии определения инвалидности, определены требования к структуре и методологии экспертной диагностики и т.д. Сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей свыше 200 предприятий – производителей техники средств реабилитации инвалидов. Разработаны основы системы обеспечения доступа инвалидом к зданиям, сооружениям, средствам транспорта, связи, информации и другим объектам социальной инфраструктуры.

Анализ выполненных в 1995–1999 годах мероприятий комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» позволил определить основные вопросы, требующие решения в рамах Программы на 2000–2005 гг. Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, разделам и исполнителям на всех стадиях развития социальной поддержки инвалидов, включая научные исследования, капитальное строительство, материально-техническое кадровое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

В отчетный период продолжилось дальнейшее развитие и совершенствование служб, обеспечивающих профилактику инвалидности с детства, в том числе пренатальную и медико-генетическую диагностику. В 2000 г. утвержден единый порядок использования методов пренатальной диагностики в критические сроки беременности, определена тактика акушеров-гинекологов и медицинских генетиков в зависимости от выявленной патологии у плода, что позволит обеспечить более эффективную работу по раннему выявлению и предупреждению рождения детей с тяжелыми наследственными и врожденными болезнями. Ультразвуковой аппаратурой оснащены 91% родильных домов.

Действенным механизмом обеспечения указанной цели стало развитие новых специализированных учреждений: реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Для детей, воспитывающихся в семье, создаются реабилитационные центры, количество которых в системе социальной защиты населения возросло к концу 2000 года до 195, при них создано 194 реабилитационных отделения. Кроме того, при центрах социального обслуживания семьи и детей, других учреждений социального обслуживания семьи и детей функционируют еще 233 отделения реабилитации. В системе здравоохранения функционирует свыше 200 центров.

Абсолютное большинство детей-инвалидов воспитывается в семье и только 5% от общей численности детей-инвалидов находятся в интернатных учреждениях. В 2001 году для детей-инвалидов функционировало 155 домов-интернатов на 32,9 тыс. мест, в которых проживало 29,0 тыс. детей. В 1420 школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья системы образования проживают и обучаются около 50 тыс. детей-инвалидов.

Число специальных школ, программ и методик для обучения детей с недостатками умственного и физического развития (слепых и слабовидящих, с нарушениями слуха, последствиями полиомиелита и церебрального паралича, задержкой психического развития) увеличилось до 1959, в них обучалось 274,6 тыс. детей.

За последние годы сложилась определенная структура детской инвалидности, на этой основе разработан проект межведомственной Концепции реабилитации детей-инвалидов, которая должна послужить основой общегосударственной политики профилактики детской инвалидности и комплексной медицинской, социальной и психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов.

Мероприятия по решению проблем детей с ограниченными возможностями включены в Национальный план действий в интересах детей до 2000 года и на период до 2002 года, в федеральную целевую программу «Дети-инвалиды», которая реализуется с 1993 года.

Основные направления государственной социальной политики по улучшению качества жизни детей в Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей) предусматривают в области социализации детей с ограниченными возможностями здоровья: обеспечение деинституализации детей-инвалидов, индивидуального подхода к реализации комплексных программ их реабилитации и социальной интеграции; создание межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и своевременной специальной помощи, коррекции, адаптации и реабилитации таких детей; создание единой системы учета детей-инвалидов, инвалидов с детства, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, независимо от формы устройства детей данной категории; внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья; развитие системы постинтернатной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, подготовки их к семейной жизни, обеспечение равных условий для их участия на рынке труда.

В. Охрана здоровья и услуги в области здравоохранения (статья 24)

Вопросы охраны здоровья детей, реализации их прав на пользование услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья, обеспечения доступности для каждого ребенка отражены в пунктах пункты 101–103, 109–113 и 232–246 Второго Периодического доклада о реализацией Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка. Со времени представления Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах служба здравоохранения, оказывающая медицинскую помощь детям, функционировала в условиях относительно стабильного финансирования.

Целенаправленные мероприятия по охране здоровья матери и ребенка осуществляются в соответствии со структурной реформой здравоохранения, в условиях рационализации и реструктуризации амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, основанной на внедрении стационарзамещающих технологий, увеличении объемов помощи в условиях дневных стационаров, обеспечении этапности оказания медицинской помощи населению, расширении объемов профилактической работы и увеличении объемов амбулаторно-поликлинической помощи в рамках Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации на 1997–2000, 2000–2004 годы и на период до 2010 года, Концепции охраны репродуктивного здоровья населения России на 2000–2004 годы.

Нарастание финансового дефицита, характерное для середины 1990-х годов, остро выявило проблему соответствия выделяемых на здравоохранение средств объемам бесплатной медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе детскому. В целях обеспечения данного соответствия Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. №1096 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.10.99 №1194, от 29.11.00 №907, от 24.07.01 №550) «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» финансовое обеспечение основного объема медицинской помощи населению (более 80% гарантированной бесплатной медицинской помощи) возложено на фонды обязательного медицинского страхования (ОМС). В рамках программы установлены виды и объемы медицинской помощи предоставляемой гражданам Российской Федерации, в том числе женщинам и детям, за счет средств бюджета (скорая медицинская помощь, медицинская помощь при социально значимых видах заболеваний, дорогостоящие виды медицинской помощи) и за счет средств ОМС (Базовая программа ОМС). Дефицит финансовых средств на реализацию Программы составлял в 1999 г. 32%, в 2000 г. он был уменьшен до 24%, в 2001 г. сократился до 14%. С 1998 года внедрены стандарты объемов оказания медицинской помощи детям и женщинам.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка завершена работа по переводу детей в возрасте до 18 лет на медицинское обслуживание педиатрической сетью. Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех этапах их развития организована полностью в 87 субъектах Российской Федерации. В большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических учреждений созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи. Организовывались учреждения современного типа для работы с детьми и подростками – молодежные консультативно-диагностические центры, центры по охране здоровья детей и подростков, центры репродуктивного здоровья подростков, психологические и профориентационные центры. В педиатрических амбулаторно-поликлинических учреждениях начата также работа по организации медицинского обеспечения подготовки юношей к военной службе. Актуальной на сегодняшний день является проблема подготовки врачей-педиатров по вопросам физиологии и патологии подросткового возраста, медицинского обеспечения подготовки юношей к военной службе, вопросам профессиональной ориентации.

Младенческая смертность с 1997 по 2002 г. снизилась с 17,2 до 14,6 человек на 1000 родившихся живыми. За 9 месяцев 2002 года показатель младенческой смертности составил 13,9‰. Перинатальная смертность снизилась с 15,83 до 12,80 на 1000 чел. родившихся живыми и мертвыми. Смертность детей в возрасте 0–4 года снизилась с 21,1 в 1997 году до 18,4 человек на 1000 новорожденных соответствующего года рождения в 2001 году. Продолжает иметь место снижение показателей больничной летальности среди новорожденных, детей 1 года жизни и детей в возрасте 0–14 лет. См. также пункты 104–317 Второго периодического доклада.

Доступность медицинской помощи детям, включая первичную медико-санитарную помощь, обеспечивается сетью лечебно-профилактических учреждений, в том числе в сельской местности. При этом состояние здравоохранения на селе вызывает серьезную озабоченность. Последние годы характеризуются снижением доступности медицинской помощи для сельских жителей, в том числе детей, и ухудшении ее качества, что обусловлено как снижением внимания к этой проблеме в связи с приоритетностью других проблем, так и снижением численности сельского населения, изменением его половозрастной структуры, отказом от коллективных форм труда и резким снижением объемов производств сельхозпродукции и, как следствие – падением уровня доходов населения. За последнее десятилетие число участковых больных сократилось на треть. На фоне увеличения числа врачебных амбулаторий (на 20%), в которые преобразовывались участковые больницы, на селе произошло уменьшение количества ФАПов (на 7%), районных больниц (на 3,6%). Вопрос кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений в сельской местности после отмены обязательного целевого распределения выпускников ВУЗов и при низком уровне заработной платы медицинских работников становится трудноразрешимым. В проекте Федеральной целевой программы «социальное развитие села до 2010 года» раздел «здравоохранение» предусматривает, в том числе, укрепление первичного звена оказания медицинской помощи на селе врачами общей практики, переориентацию действующих маломощных больничных учреждений на оказание медико-социальной помощи и развитие сети межрайонных консультативно-диагностических центров и т.д. Основными задачами на среднесрочную перспективу являются пересмотр структуры и нормативов деятельности медицинских учреждений на селе, регламентация организации и определение источников финансирования выездных форм оказания медицинской помощи сельским жителям, в том числе детям.

Важным направлением деятельности за отчетный период оставалась профилактическая вакцинация. Издан Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (от 17.09.98 №157-ФЗ), реализуется Федеральная целевая программа «Вакцинопрофилактика», пересмотрен национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям (2001 год). С 2000 года начата вакцинация детей против вирусного гепатита и краснухи. В 2001 году в национальный календарь прививок введена ревакцинация детей против краснухи в возрасте 6 лет и иммунизация девочек 13 лет. В 1997 году введена ревакцинация против эпидемического паротита детей перед поступлением в школу. Первые результаты введения ревакцинации получены в 1999 году, когда заболеваемость эпидемическим паротитом в сравнении с 1998 годом снизилась на 50% и составила 153,9 на 100 тыс. детей (2001 г. – 45,9). В 2001 году отмечен самый низкий уровень заболеваемости за все время регистрации этой инфекции – 3,2 на 100 тыс. детей (811 случаев), 1997 г. – 5,4. Ликвидирована эпидемия дифтерии. В сравнении с 1997 годом заболеваемость детей дифтерией снизилась в 5,4 раза. С 1997 года не регистрируется заболеваемость полиомиелитом, вызванным «диким» полиовирусом. В 2001 году документация по сертификации Российской Федерации как страны, свободной от полиомиелита, была представлена и принята Европейской региональной сертификационной комиссией. Реализуются Национальный план действий по обеспечению лабораторной изоляции «диких» полиовирусов и Национальный план действий на случай завоза «дикого» полиовируса. Разработан проект Национальной программы ликвидации кори к 2010 году. Россия включилась в программу Европейского регионального Бюро ВОЗ по элиминации этой инфекции.

В отчетный период происходила планомерная реструктуризация сети медицинских учреждений для детей, при этом приоритетное развитие получают амбулаторно-поликлинические службы при сокращении стационарных коек. Для оказания лечебно-профилактической помощи детям функционирует 7,9 тыс. детских поликлиник и амбулаторий. Число самостоятельных детских консультативно-диагностических центров увеличилось до 16. Число детских больниц сократилось с 156 в 1997 году до 433 в 2001 году. Число стационарных коек для детей сократилось с 241,7 тысяч до 229,1 тысячи, однако обеспеченность ими на 10 тыс. детей составила 95,2 (в 1997 г. – 83,7). Растет обеспеченность детей специализированными койками, и составила в 2001 году 36,4 на 10 тыс. детей (в 1997 г. – 29,8). Число дневных стационаров всех типов для детей увеличилось с 224 в 1997 году до 423 в 2001 году, однако это составляет лишь 3,1% от всего детского коечного фонда. Число коек в детских санаториях возросло до 73,6 тысяч (в 1997 г. – 69,6), обеспеченность ими на 10 тыс. детей составила 29,8 (в 1997 г. – 23,6). В последние годы происходит некоторое сокращение: по сравнению с 1997 г. численность врачей-педиатров сократилась на 4,9 тыс.

На базе детских больниц создаются высокоинформативные диагностические службы (биохимическая и бактериологическая диагностики, эндоскопия, ультразвуковая диагностика и др.), создаются консультативно-диагностические поликлиники, дистанционно-диагностические кабинеты, информационно-аналитические центры и т.д. В последние годы на базе федеральных, региональных, муниципальных учреждений здравоохранения активно развивается сеть телемедицины, увеличивающая консультативные и диагностические возможности и способствующая повышению качества оказания медицинской помощи детям.

Официальная статистика фиксирует рост патологии среди новорожденных детей, увеличение распространенности заболеваний с хроническим течением во всех возрастных группах. Растет общее число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом в расчете на 1000 детей и составило в 2001 г. 1499 случаев (в 1997 г. – 1244). С 15 апреля 2002 года в России проводится Всероссийская диспансеризация детей до 18 лет, основными задачами которой являются разработка и проведение мероприятий, направленных на формирование, сохранение, укрепление здоровья детей, профилактику и снижение заболеваемости, детской инвалидности. Полученные результаты должны стать основой планирования развития материально-технической базы учреждений здравоохранения, финансирования профилактической, лечебной, реабилитационной и оздоровительной работы.

В последние годы большое внимание стало уделяться проблеме профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов. Многочисленные исследования подтверждают широкое распространение у большей части детского населения дефицита микронутриентов – витаминов, макро- и микроэлементов, особенно йода. Распространенность эндемического зоба у детей и подростков в центральной части России составляет 15–25%, по отдельным регионам – до 40%. С целью профилактики заболеваемости, связанной с дефицитом йода и микронутриентов издано постановление Правительства Российской Федерации (2000 г.), утверждены форма государственной статистической отчетности, государственные стандарты на поваренную саль и методы контроля за содержанием йода в соли. Создан центр по профилактике йоддефицитных заболеваний.

К глобальным проблемам по их масштабности следует отнести поражение зубов кариесом. Распространенность кариеса зубов у детей школьного возраста достигает 70–90%. В последние годы в регионах активно разрабатываются и реализуются программы по профилактике стоматологических заболеваний у детей, в том числе кариеса.

Болезни, обусловленные собственно недоеданием, не носят массового характера и связаны с социально-экономическим положением определенных семей. Распределение новорожденных по массе тела за 1997–2001 гг. практически не меняется (6,3–6,5%). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 №1005 определен порядок обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция государственной политики в области здорового питания. В 2000 году принят Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Наряду с усилением мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий порядок устанавливает особые требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов детского питания. Разработана медицинская система критериев недостаточности питания, ранжированная по степени их опасности для здоровья, и методы оценки нарушений состояния питания, которые дают объективную информацию о состоянии здоровья и питания различных групп населения, в том числе детского.

Распространенность грудного вскармливания по-прежнему остается на низком уровне. В среднем по России на грудном вскармливании находится 42% детей в возрасте от 3 до 6 месяцев. В России разработана программа по пропаганде грудного вскармливания для медицинских работников детских и родовспомогательных учреждений, организован Научно-практический центр по пропаганде, поощрению и поддержке грудного вскармливания. Все большее развитие получает реализуемая в России при поддержке ЮНИСЕФ инициатива «Больница, доброжелательная к ребенку». За период с 1996 по 2002 гг. 25 акушерских учреждений в 25 регионах получили указанный статус.

Сохраняется высокий уровень заболеваемости детей туберкулезом. Заболеваемость детей активным туберкулезом с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2001 г. увеличилась по сравнению с 1997 г. на 27,4%. Показатель смертности детей от туберкулеза колеблется в последние два десятилетия от 0,16 до 0,11 на 100 тыс. детей в возрасте до 15 лет. В 1997 г. умерло от туберкулеза 32 ребенка, в 2001 г. – 23.

Основная причина ухудшения эпидемической обстановки по туебркулезу, в том числе среди детей, обусловлена снижением условий жизни населения, военными действиями в ряде регионов России, увеличением миграционных потоков населения, ростом числа социально-дезадаптированных групп населения, наличием большого резервуара инфекции в учреждениях пенитенциарной системы. Рост показателя заболеваемости населения туберкулезом в России обусловлен как истинным ухудшением эпидемической обстановки. так и улучшением, начиная с 1995 г., регистрации и учета впервые выявленных больных, которые ранее не учитывались, в том числе заболевшие туберкулезом жители других территорий, иммигранты, лица БОМЖ и др. Ряд мер государственной власти по решению проблемы туберкулеза, особенно улучшение в последние 2,5 года финансирования противотуберкулезных мероприятий, полное обеспечение лекарственными препаратами больных туберкулезом в рамках реализации федеральной целевой программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России» на 2002–2006 годы, принятие в 2001 году Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и соответствующее постановление Правительства Российской Федерации дают надежду на стабилизацию эпидемической обстановки при условии повышения уровня жизни населения.

Заболеваемость детей такими передающимися половым путем заболеваниями, как сифилис и гонорея, последовательно снижается. Снижению заболеваемости венерическими болезнями способствовали открытие отделений (кабинетов) медико-социальной помощи в детских амбулаторно-поликлинических учреждениях, внедрение новых форм работы с подростками, к которой привлекаются психологи, дерматологи, педагоги, родители. Дальнейшему снижению будет способствовать реализация федеральной целевой программы «О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем» на 2002–2006 годы.

Государственные гарантии и права беременных женщин определены «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ. Федеральным законом от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования утверждены пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, по временной нетрудоспособности и др. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2001 года №181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» существенно (в 3 раза) увеличены по сравнению с 1997 годом пособия по беременности и уходу за ребенком. В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ наряду с сохранением ранее действующих гарантий в области материнства и детства усилены меры по защите беременных от увольнения, отменено установление испытательного срока при приеме их на работу. С учетом новых Перечней тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, утвержденных постановлениями Российской Федерации от 25 февраля 2000 года №162 и №163, пересматриваются Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к условиям труда женщин» в части охраны репродуктивного здоровья работающих. Планом действий по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2000–2004 годы) разрабатываются меры, предусматривающие улучшение условий и охраны труда, совершенствование механизма обязательного социального страхования, своевременное представление информации работающим о риске нарушения репродуктивного здоровья, возможной патологии у потомства при работе во вредных и тяжелых условиях.

Однако, несмотря на проведенную работу, до настоящего времени медленно совершенствуется законодательство в области репродуктивных прав и гарантий по охране репродуктивного здоровья населения. С 1993 года в Комитетах Государственной Думы Российской Федерации находится на рассмотрении проект закона о репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации. Необходимость решения этих вопросов на законодательном уровне подтверждается принятием Законодательными Собраниями ряда субъектов Российской Федерации (Ивановская, Тульская, Тверская, Рязанская, Тамбовская обл. и другие).

В отчетные годы активно продолжался процесс развития и реструктуризации учреждений акушерско-гинекологического профиля. Снизилось число самостоятельных родильных домов за счет сокращения родильных домов с небольшой мощностью. Действуют более 80 перинатальных центров, из них 23 являются самостоятельными. В этих учреждениях концентрируются высококвалифицированные кадры, решаются проблемы интенсивной терапии, подготовки и выбора метода родоразрешения, реанимации, интенсивной терапии новорожденных и II этапа выхаживания недоношенных. Число центров планирования семьи и репродукции увеличилось практически в 1,7 раза (с 266 в 1997 г. до 451 в 2001 г.), 32 учреждения имеют самостоятельный юридический статус. Создано более 30 центров экстракорпорального оплодотворения. оснащенных для применения новых вспомогательных репродуктивных технологий.

Показатель материнской смертности имеет тенденцию к снижению и в 2001 году составил 36,5 на 100 тыс. новорождений (в 1997 г. – 50,2). Ведущими причинами в структуре материнской смертности остаются аборты (21,1%), кровотечения (16,7%) и токсикозы беременности (14,3%). В 2001 году впервые за последние 10 лет отмечено снижение частоты всех основных осложнений беременности (на 2,7% – анемии беременных, на 3,9% – болезней системы кровообращения, на 4,7% – частоты поздних токсикозов). Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Безопасное материнство» способствовала преодолению негативных тенденций в показателях материнской смертности.

В отчетном периоде продолжалась работа по решению проблемы охраны репродуктивного здоровья населения, формированию устойчивого стереотипа здорового образа жизни. В регионы направлялись видеофильмы, брошюры, буклеты, плакаты по проблемам охраны репродуктивного здоровья и обеспечения безопасного материнства. Продолжает снижаться число абортов. За период 1997–2001 гг. число абортов уменьшилось на 20%. В расчете на 100 родов число абортов составляло в 1997 г. 198, в 2001 г. – 154; в расчете на 1000 женщин фертильного возраста (15–49 лет) соответственно 65 и 52. В настоящее время 23,6% женщин детородного возраста используют современные средства контрацепции. Централизованная закупка эффективных средств контрацепции осуществлялась в 2001 году в 36 регионах страны. Увеличивается число женщин, использующих средства гормональной контрацепции, при снижении применения внутриматочной контрацепции. Внедряется метод стерилизации женщин с применением эндоскопической аппаратуры, однако этот метод еще недостаточно популярен в России.

Одной из наиболее острых и тревожных проблем в настоящее время является распространение ВИЧ/СПИД. В настоящее время в России зарегистрировано 207 тысяч ВИЧ-инфицированных. За 10 месяцев 2002 г. зарегистрировано 41 тыс. новых случаев заражения, что в 1,9 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом – 77,2 тыс. случаев. Около 90% инфицированных составляют потребители наркотических средств, 70% из них – лица в возрасте 17–25 лет. Женщины в структуре ВИЧ-инфицированных составляют 23%, среди них растет доля женщин фертильного возраста. От ВИЧ-инфицированных матерей родились 3552 ребенка, из которых только за 10 месяцев 2002 г. – 1056. Больны СПИДом 775 человек, 183 из них – дети, умерли от СПИДа 576 человек, 122 из них – дети.

За отчетный период как на федеральном, так и на региональном уровнях активизировалась работа, направленная на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции. Советом глав правительств государств – участников Содружества Независимых Государств 30.05.2002 г. подписана «Программа неотложных мер государств – участников СНГ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД». В 2001 г. значительно улучшилось финансирование федеральной целевой программы «Анти-ВИЧ/СПИД», на ее реализацию было выделено 123 млн рублей, в 2002 г. – 162 млн рублей, что в 3–4 раза больше, чем в предыдущие годы. Это позволило обеспечить лечебно-профилактические учреждения высокоэффективными препаратами для лечения ВИЧ-инфекции, лекарственными средствами для профилактики ВИЧ-трансмиссии в родах и у новорожденного ребенка (около 80% беременных охвачены перинатальной профилактикой); а центры по профилактике и борьбе со СПИД (_____) – современным лабораторным оборудованием. Для обеспечения безопасности донорской крови с 2001 года проводится обследование доноров тест-системами, выявляющими одновременно антиген и антитела к ВИЧ. Это позволяет сократить время обнаружения скрытого периода инфекции с 2–3 месяцев до 7–10 дней. В 63 регионах России действуют региональные программы по борьбе с ВИЧ-инфекцией, в 18 субъектах осуществляются пилотные проекты по профилактике ВИЧ-инфекции среди лиц, оказывающих сексуальные услуги за плату. Получила развитие новая форма работы с подростками «Дружественные клиники для молодежи». В 41 субъекте России при поддержке международных организаций и местных органов власти осуществляются программы профилактики ВИЧ-инфекции («снижение вреда») среди потребителей инъекционных наркотиков.

В 2000 г. создан Научно-практический центр по оказанию помощи беременным женщинам и детям с ВИЧ-инфекцией (г.Санкт-Петербург), определены специализированные акушерские стационары для приема родов у ВИЧ-инфицированных беременных. В образовательные программы подготовки и повышения квалификации врачей акушеров-гинекологов, педиатров, средних медицинских работников, в том числе акушерок, включены вопросы профилактики, диагностики и лечения ВИЧ/СПИДа.

Остаются недостатки и нерешенные вопросы в области борьбы с ВИЧ-инфекций. Недостаточна профилактическая работа среди молодежи и групп высокого риска заражения. Не приняты действенные меры по внедрению в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования специальных программ, включающих вопросы профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции, адаптированных для различных возрастных групп. Практикуется необоснованно широкие обследования населения на ВИЧ-инфекцию, что приводит к нерациональному расходованию средств. Продолжает иметь место грубое нарушение правил обеспечения безопасности донорской крови и недостатки в подготовке кадровых доноров. Требует реорганизации система мониторинга в части разработки и внедрения в практику стандарта диагностики и нормативов по различным видам лабораторных исследований и др.

С. Социальное обеспечение, службы и учреждения по уходу за детьми (статья 26 и пункт 3 статьи 18)

В Российской Федерации сохраняются основные нормы, гарантирующие социальное обеспечение детям и семьям с детьми, информация о которых представлена в пп. 272–279 Второго периодического доклада. В отчетный период происходило дальнейшее развитие социального обеспечения на основе наилучшего обеспечения интересов ребенка и исходя из финансовых возможностей государства.

Пенсионная реформа существенно улучшила пенсионное обеспечение слабо защищенной в социальном аспекте категорий – детей-инвалидов и детей – круглых сирот. При проведении пенсионной реформы было принято принципиальное решение ( в отличие от ранее действовавшего постулата о том, что социальные пенсии не могут быть выше трудовых пенсий) о существенном увеличении размеров социальных пенсий для детей-инвалидов, для круглых сирот, по сравнению с размерами трудовых пенсий.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2002 г. новых пенсионных федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», направленных на дальнейшее повышение реального жизненного уровня пенсионеров, размеры социальных пенсий детям-инвалидам, круглым сиротам, а также инвалидам с детства в среднем увеличилась на 70%.

В ноябре 2002 г. средний размер социальных пенсий составляет 1028 руб. Дети-инвалиды и круглые сироты получают социальную пенсию в размере 1044 руб. 76 коп. (что составляет 75% от прожиточного минимума пенсионера).

В сфере пенсионного обеспечения и в дальнейшем предусматривается в связи с ростом цен проведение регулярной индексации пенсий, в том числе и социальных, размер которых зависит от величины базовой части трудовой пенсии.

Во втором полугодии 2003 г. предусматривается начать поэтапное повышение базовой части трудовой пенсии сверх роста цен для ее доведения до прожиточного минимума пенсионера в среднесрочной перспективе. Социальные пенсии также подлежат соответствующему увеличению.

За отчетный период претерпела определенные изменения система пособий гражданам, имеющим детей. Наиболее важными их них были:

– передача в 1998 г. назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка с предприятий по месту работы родителей в органы по социальной защите населения по месту жительства семьи, что позволило установить государственный контроль за целевым расходованием средств;

– введение в 1999 г. адресности выплаты ежемесячного пособия на ребенка; критерием такой адресности установлен среднедушевой доход семьи, не превышающий регионального прожиточного минимума. При этом сохранены повышенные размеры пособий для неполных семей;

– введение с 1 января 2001 г. федерального финансирования выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Эти меры позволили обеспечить регулярную выплату пособий наиболее социально уязвимым семьям с детьми, а также приступить к погашению накопленной задолженности по пособиям, которая к августу 1999 г. достигла 30,3 млрд руб. На 1 ноября 2002 г. в 42 субъектах Российской Федерации задолженность была ликвидирована, еще в 10 – размер задолженности незначительный и должен быть погашен до конца 2002 г. Общий объем задолженности сократился до 11,7 млрд руб.

Одновременно с 2001 г. поэтапно осуществляется повышение размеров пособий гражданам, имеющим детей (см. также раздел настоящего доклада «Общие меры по осуществлению»). В результате размер пособия на период отпуска по уходу за ребенком повысился с 11% размера прожиточного минимума трудоспособного лица в IV квартале 2001 г. до 25,3% в III квартале 2002 г.

Однако несмотря на разовое за отчетный период (с 1 января 2001 г.) повышение размера ежемесячного пособия на ребенка, оно в результате роста стоимости жизни обесценивается и в III квартале 2002 г. составляет всего 3,9% прожиточного минимума ребенка в полной семье, 7,8% прожиточного минимума ребенка в семье одинокой матери.

На региональном уровне дополнительно вводятся пособия на детей родителям при рождении ребенка за счет собственных средств, которые существенно дополняют федеральные гарантии поддержки семьи с детьми.

Одним из наиболее значимых и эффективных элементов проводимой в интересах детей политики является деятельность личностно ориентированной разветвленной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая активно развивалась в отчетный период. Основной задачей этой системы является профилактика семейного неблагополучия, адресная помощь семье и детям в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям с девиантным поведением, детям-инвалидам, детям-сиротам в их социальной реабилитации и адаптации в семью и общество.

В системе социального обеспечения функционируют следующие учреждения для детей и по уходу за ними: центр социальной помощи семье и детям, центр психолого-педагогической помощи населению, центр экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, отделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания, комплексный центр социального обслуживания населения, кризисный центр для мужчин, кризисный центр для женщин и другие учреждения социального обслуживания семьи и детей. На начало 2002 г. во всех субъектах Российской Федерации действовало 2744 этих учреждений по сравнению с 2048 на начало 1997 года. Ежегодно возрастает число семей и детей, получивших в них помощь, что свидетельствует о востребованности оказываемой помощи населением.

За отчетный период число граждан, которым была оказана помощь учреждениями социального обслуживания семьи и детей, возросло вдвое и составило в 2001 г. 8,6 млн человек, из них 3,6 млн детей (в 1997 г. соответственно 4,2 млн человек, из них 2,6 млн детей), в том числе 325,8 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, 1 324 тыс. малообеспеченных семей, 707,7 тыс. неполных, 420 тыс. многодетных семей, 15,6 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев. Приведенные данные свидетельствуют о приоритетном внимании, уделяемом этим сектором социального обеспечения детям из наиболее социально уязвимых семей.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей оказывают услуги по месту жительства семей с детьми, что делает их доступными для населения. В 2001 г. семьям с детьми оказано свыше 41,6 млн различных видов социальных услуг, включая социально-педагогические, социально-медицинские, социально-бытовые, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые. Особенностью последних лет стало возросшее в 1,4–1,5 раза число социально-педагогических и социально-правовых услуг, что свидетельствует о качественных изменениях в системе и потребностях граждан с детьми.

Несмотря на положительную динамику социального обслуживания семьи и детей, число действующих сегодня учреждений недостаточно. Минимальные нормы обеспечения населения, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации «О социальных нормативах и нормах» от 3 июля 1996 г. № 1063-р еще не достигнуты. Необходимо дальнейшее расширение их сети, укрепление материально-технической базы учреждений, обучение новых и повышение квалификации уже работающих специалистов. В немалой степени этому способствуют федеральные целевые программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Еще одной формой социального обеспечения является адресная социальная помощь, оказываемая семьям, в том числе с детьми, и одиноко проживаемым гражданам на основе Федерального закона «О государственной социальной помощи» (принят в 1999 г.). Критерием ее предоставления являются среднедушевые доходы ниже регионального прожиточного минимума. Государственная социальная помощь оказывается в виде денежных выплат: социальных пособий (безвозмездно предоставленной определенной денежной суммы), субсидий (имеющих целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг), компенсаций (возмещения гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством) и в виде натуральной помощи (топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами). Социальная помощь может оказываться на определенный период или единовременно. Федеральным законодательством регламентированы только основные виды и условия предоставления социальной помощи, практически же она оказывается в различных формах на уровне субъектов Российской Федерации за счет средств региональных бюджетов. Это обусловливает неравенство бедных семей с детьми в доступе к ресурсам социальной помощи в зависимости от бюджетной обеспеченности региона. В субъектах Российской Федерации, где активно реализуются программы социальной помощи, семьи с детьми, прежде всего многодетные и неполные, являются основной группой ее получателей.

Продолжается реализация специальных мер по поддержке доходов многодетных семей, семей с детьми-инвалидами (льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатное питание детей в школе, льготное и бесплатное обеспечение детей медикаментами и пр.). Законодательно предусмотрены и в полном объеме выполняются меры по социальной защите детей, проживающих в районах радиационных катастроф (специальные выплаты, предоставление бесплатного питания или компенсаций за него).

Участие федерального бюджета в поддержке усилий регионов по оказанию социальной помощи является перспективной задачей развития по мере увеличения финансовых возможностей государства.

Одной из решаемых в настоящее время в России задач является жилищно-коммунальная реформа. Она, в частности, затрагивает систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предполагая постепенное введение полной оплаты жилья и коммунальных услуг непосредственно населением. В связи с этим для социальной защиты малоимущих семей, в том числе с детьми, введены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (постановление Правительства Российской Федерации о 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»).

Важное значение придается сохранению доступности для семей детских дошкольных учреждений. Действует установленное с 1992 г. ограничение родительской платы за услуги детских садов, а также бесплатное содержание детей (детей-инвалидов), снижение платы за посещение детского сада детьми из многодетных семей. Дополнительные меры по регулированию оплаты детских садов принимаются на региональном и муниципальном уровне, в результате чего вводятся дополнительные льготы по оплате. В ежегодных докладах последних лет постоянно фиксировалось отставание роста цен на услуги детских дошкольных учреждений от общего роста цен. В результате охват детей в возрасте 1–6 лет услугами детских дошкольных учреждений увеличился с 54% в 1997 г. до 57% в 2001 г., причем как в городе, так и на селе. Стоит задача не только сохранить доступность этого вида услуг для семей с детьми, но и качественно улучшить содержание детей в детских дошкольных учреждениях, включая питание, укомплектованность квалифицированными кадрами, улучшение охраны здоровья в них, обеспечение всестороннего развития ребенка.

Еще одной важной формой социальной поддержки семей с детьми является обеспечение детей организованным летним отдыхом по доступным для семьи ценам. Этому вопросу в отчетный период уделялось повышенное внимание в связи со значимостью летнего отдыха и оздоровления для нормального развития, сохранения здоровья ребенка и профилактики его беспризорности в период каникул во время работы родителей. Ежегодно увеличивающееся выделение средств на эти цели из федерального и регионального бюджетов, средств социального страхования позволило восстановить эту форму поддержки семей с детьми. В 2002 г. организованным отдыхом и оздоровлением было охвачено больше детей, чем в дореформенный период. При этом доля родительских средств не превышала 5% в общих расходах на детскую оздоровительную кампанию. Дети, нуждающиеся в особой заботе государства, как правило, направляются в детские оздоровительные учреждения по бесплатным путевкам.

Семьям с детьми предоставляются также другие формы социальной поддержки в зависимости от возраста ребенка, типа семьи, ее уровня благосостояния (бесплатные лекарства, льготная выплата пособия по болезни ребенка многодетным и одиноким родителям и пр.).

Одной из основных задач последующего развития является полное обеспечение действующего законодательства в части мер социальной поддержки семей с детьми, выработка механизмов, в том числе финансовых, обеспечения равенства семей на поддержку независимо от их места жительства, сохранение специальных мер защиты, адресованных и предоставляемых непосредственно ребенку, в ходе планируемой реформы льгот населению.

D. Уровень жизни (пункты 1–3 статьи 27)

Российская Федерация в соответствии со статьей 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. См. также пункты 171–175, 232–246, 272–280, 285–286, 293–294 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Для оценки уровня жизни населения, в том числе семей с детьми, используются статистические показатели среднедушевых денежных доходов, среднедушевых денежных расходов, величины прожиточного минимума, структуры денежных доходов и расходов домашних хозяйств с детьми, состава денежных доходов семей с детьми, потребления продуктов питания в домашних хозяйствах с детьми и др.

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлена качественно новая основа для определения прожиточного минимума в целом в Российской Федерации и его учете при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты. Прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения – трудоспособного населения, пенсионеров и детей – как на общефедеральном уровне, так и на региональном уровне. При этом в целом по Российской Федерации прожиточный минимум, в том числе и детей, ежеквартально утверждается Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом не реже, чем раз в пять лет. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» она устанавливается для основных социально-демографических групп населения, в т.ч. детей, в натуральных показателях, включая продукты питания, непродовольственные товары (одежда, обувь, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, школьно-письменные товары) и услуги (оплата жилья, коммунальных и транспортных услуг и пр.).

Учитывая природно-климатические и национально-культурные региональные различия, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. №192 утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Методические рекомендации определяют принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности с учетом природно-климатических условий, особенностей производства продуктов питания, национальных традиций и местных особенностей в питании населения, сложившейся структуры питания в малоимущих семьях. В итоге Методические рекомендации предлагают формировать потребительскую корзину, дифференцированную по 16 зонам по продуктам питания, по 3 зонам по непродовольственным товарам и услугам (зоны с холодным и резко континентальным климатом, с умеренным и теплым климатом). Формирование состава потребительской корзины, утвержденной Федеральным законом, способствовало более точной и справедливой оценке необходимого минимального уровня потребления по сравнению с ранее действовавшими нормами (методика Минтруда России 1992 г.) стоимостная оценка прожиточного минимума в сопоставимых ценах в зависимости от региона повысилась на 15–30%.

Вследствие финансово-экономического кризиса 1998 г. в отчетный период не произошло существенных изменений в структуре бедности, семьи с детьми по-прежнему составляют наиболее массовую группу бедного населения. Вместе с тем, прилагавшиеся в этот период времени усилия позволили предотвратить дальнейшее падение жизненного уровня семей с детьми. Сохраняется также значительная дифференциация в уровне доходов, в том числе обусловленная местом проживания. В целом по оценке на конец 2002 г. около 55% детей воспитываются в семьях со среднедушевыми доходами, не превышающими регионального прожиточного минимума. В наихудшем положении находятся многодетные и неполные семьи.

Вместе с тем, статистические наблюдения фиксируют ряд положительных изменений в структуре доходов и расходов семей: в составе расходов несколько снизилась доля затрат на питание, что свидетельствует о начавшемся, пока незначительном росте благосостояния; по сравнению с более ранними данными в структуре доходов многодетных семей отмечается возрастание средств социальной помощи вследствие последовательной политики первоочередной поддержки наиболее бедных семей с детьми.

Поддержка уровня доходов семей с детьми в отчетный период осуществлялась по следующим основным направлениям: 1) поэтапное повышение уровня заработной платы, включая повышение минимального размера оплаты труда и заработной платы работников бюджетных организаций (минимальный размер оплаты труда был поэтапно повышен с 80 руб. в 1998 г. до 450 руб. в 2002 г.; индексация с 1 апреля 1999 г. заработной платы работников бюджетной сферы в среднем в 1,5 раза, с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза, в 2002 г. – индексация тарифной части фонда оплаты в среднем в 1,89 раза); 2) индексация размеров стипендий, пенсий, пособий, в т.ч. семьям с детьми (повышение в среднем на 20% всех пособий с 1 января 2001 г., увеличение с 1 января 2002 г. в 2,5 – 3 раза пособий при рождении ребенка); 3) усиление адресной социальной поддержки нуждающихся.

Преодоление бедности и рост благосостояния являются одной из стратегических целей развития Российской Федерации. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 гг.) первоочередной задачей определяет преодоление послекризисного спада уровня жизни, снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения. Сферой государственной ответственности остается государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально-неоправданную систему льгот и компенсаций. Одновременно необходимы усилия по обеспечению всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ: медицинского и социального обслуживания, образования. В результате принимаемых мер планируется обеспечить к 2005 г. рост реальных денежных доходов населения в 1,4–1,5 раз к уровню 2002 года, рост реальных располагаемых денежных доходов – в 1,3–1,4 раза, в том числе у наименее обеспеченных слоев населения – в 1,9–2,1 раза; сокращение уровня бедности в целом по стране до 24,2–22,3% общей численности населения (34,2–31,6 млн. чел.).

VIII. ОБРАЗОВАНИЕ, ОТДЫХ И КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

А. Образование, включая профессиональную подготовку и ориентацию (статья 28)

Российская Федерация, признавая право ребенка на образование, развивает законодательную базу, приводит ее в соответствие с нормами международного права. В действующем российском законодательстве вопросы образования, включая профессиональную подготовку и ориентацию, отражены в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», Кодексе законов о труде РСФСР, в типовых положениях об образовательных учреждениях (общеобразовательном, начального и среднего профессионального образования, вечернем (сменном) общеобразовательном, дошкольном, специального и дополнительного образования детей). См. также пункты 38, 74–78, 90–99, 120–125, 156–161, 194–195, 232–245, 296 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Федеральный закон Российской Федерации «Об утверждении Федеральной программы развития образования», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации», План действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики определяют в числе важнейших приоритетов модернизацию образования, имеющую целью создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям экономики и гражданского общества.

Гражданам России гарантируется общедоступность и бесплатность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Все граждане Российской Федерации имеют возможность обучения на родном языке (подробно см. пункт 299 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах). Изменения, внесенные в законодательство в 1996 г., гарантируют право всех детей на полное среднее образование. Для прошедших лет было характерно быстрое развитие и дифференциация системы образования в целях наибольшего соответствия интересам ребенка при сохранении единых образовательных стандартов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основное общее образование является обязательным. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет.

В отчетный период система образования России сохранилась как одна из признанных, крупнейших в мире образовательных систем. По ряду направлений произошли прогрессивные структурные и функциональные изменения. Основные из них:

1. Российская система образования получила одно из самых прогрессивных в мире законодательств, устанавливающих обширную автономию учреждений, особенно профессионального образования, и широкие академические свободы в реализации образовательных программ при наличии государственных механизмов контроля за качеством образования.

2. Сделаны конкретные шаги на пути гуманизации образования, обращения к личности обучаемого и воспитанника, особенно в системе дошкольного образования.

3. Примечательной характеристикой общего образования стала его вариативность: стабильно растет число новых видов образовательных учреждений – гимназий, лицеев, колледжей. Эта альтернативность образования – один из признаков его гуманизации. Каждое общеобразовательное учреждение может, при соблюдении образовательного стандарта, вести занятия по авторским программам, методикам и технологиям обучения, вводить новые предметы и спецкурсы с учетом запросов обучающихся и их родителей, используя часы факультативных, индивидуальных и групповых занятий. На начало 2001/02 учебного года функционировало 7327 гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов (11,1% от общего числа общеобразовательных учреждений основного и среднего общего образования) в них обучается 13,1% детей. Такие школы более характерны для городов (здесь в них обучается 17,7% детей), чем для сельской местности (2,5%). Число школ с углубленным изучением предметов на начало 2001/02 учебного года составило 5348, в них училось 1118 тыс. детей; лицеев – 795, в них училось 521,4 тыс. детей; гимназий – 1141, в них училось 877,4 тыс. детей. Расширяется практика деятельности общеобразовательных учреждений, имеющих профильную профессиональную ориентацию (например, первоначальная летная подготовка). Сегодня более 2,5 млн детей обучается в 7,5 тыс. профилированных школ.

4. Качественные изменения произошли в содержании общего образования. Теперь до 25% времени учебного плана отводится на предметы, учитывающие региональные и школьные компоненты, ориентированные на учет культурного, национального окружения, интересов и потребностей конкретной группы детей. Существенно обогащено содержание общего образования в области обществознания, экологии, граждановедения, основ безопасности жизнедеятельности, в том числе посредством введения в программы обязательных разделов по правам человека и ребенка.

Складывающаяся вариативность обеспечивается многообразием учебной литературы. Если в советской школе использовалось около 130 наименований учебников, то к 2002 г. для школ было выпущено более 1000 наименований учебников только с учетом федерального компонента. Решаются вопросы комплектования школьных библиотек.

5. В области профессионального образования также достигнут целый ряд прогрессивных количественных и качественных изменений. При самом высоком показателе в СССР – 219 студентов на 10 тыс. населения, сегодня в России 260 студентов на 10 тыс. населения. Более того, по доле студентов высшего и среднего профессионального образования Россия достигла показателя 400 студентов на 10 тыс. населения, что является одним из самых высоких показателей среди всех стран мира.

6. В отчетный период в российской системе образования были впервые внедрены государственные образовательные стандарты для начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом принципов автономии учебных заведений в разработке и реализации образовательных программ, а также государственного контроля за качеством образования.

7. Важнейшими элементами российской системы образования стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. Эти новые формы, призванные обеспечить контроль качества образования и сохранить единое образовательное пространство в Российской Федерации, при соблюдении автономии образовательных учреждений и академических свобод преподавателей реально входят в практику.

8. Сформировался негосударственный сектор профессионального образования: действует около 400 негосударственных высших учебных заведений, в которых обучается свыше 270 тыс. студентов.

К числу достаточно сложных относится проблема финансирования образования (см. пункты 300–301 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах). Но последние годы стала реальностью положительная тенденция роста расходов на образование: с 3,45% в 1998 г. эта доля в федеральном бюджете увеличилась до 3,63% в 1999 г. и до 3,75% в 2000 г. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность выплат в полном объеме стипендий и заработной платы учреждениям федерального ведения. С 2000 г. впервые за последние пять лет в бюджете предусматриваются существенные средства, в том числе средства на капитальный ремонт, приобретение оборудования, а также на оплату коммунальных расходов. развивается многоканальное финансирование учреждений образования из бюджетов различных уровней, привлекаются внебюджетные средства, в первую очередь за счет расширения дополнительных образовательных услуг и инновационной научной деятельности. Внебюджетные поступления учреждениям высшего, среднего и начального профессионального образования только в 1999 г. по системе Минобразования России достигли 9 млрд. рублей, что составляет около 40% федерального бюджета на образование. Насущной задачей в этом направлении продолжает оставаться разработка адекватных нормативных и правовых актов, в том числе в области льготного налогообложения, стимулирующих привлечение внебюджетных средств в сферу образования.

Доля общего бюджета, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» выделяемая на нужды различных уровней системы образования, составляет 10% национального бюджета (см. пункты 300–301 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах). Средства, начиная с 2000 г., выделяются в полном объеме. В 2001–2002 гг. прирост расходов на образование превышал 50%. Кроме текущего финансирования выделялось дополнительное выделение средств, привлекались средства из внебюджетных источников. Дополнительное финансирование направлялось в первую очередь на информатизацию учреждений, в первую очередь общего и начального профессионального образования, а также на приобретение комплектов современного учебно-лабораторного оборудования длительного пользования для учреждений профессионального образования.

Международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, реализуется в целях распространения знаний о правах ребенка среди детей, педагогов, родителей, внедрения их в систему образования современных информационных технологий, расширения сферы деятельности детских общественных организаций на базе школы, развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также совершенствования организованного детского отдыха. В частности, используются финансовые средства, выделяемые Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). Финансирование образования приобрело более целенаправленный характер в плане выделения приоритетных направлений и более широкого применения программно-целевого механизма распределения денег. При определении принципов распределения финансирования учитываются реальные возможности семей обеспечить образовательные интересы детей.

Важнейшим этапом образования является школа, где дается начальное, основное и среднее (полное) общее образование. На начало 2001/02 учебного года насчитывалось более 66,2 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось свыше 19,4 млн. учащихся. Из них начальных общеобразовательных учреждений (включая учреждения «школа – детский сад») – 14,3 тыс., в них 399,8 тыс. детей; основных общеобразовательных школ – 12,5 тыс., в них 970,8 тыс. детей; школы – интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития (включая санаторно-лесные школы) – 2 тыс., в них 500,7 тыс. детей. В стране действовали 3895 учреждений начального профессионального образования с общим контингентом обучающихся 1694,1 человек, в том числе 3530 дневных с 1607 тыс. учащихся.

Утверждена Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования, введение которого предусматривается с 2005 года.

Наметилась положительная тенденция сокращения числа школ, работающих в две и три смены, их общее количество сократилось в 2001/02 учебном году по сравнению с предыдущим учебным годом на 0,2 тыс., а их доля уменьшилась с 30,5 до 30,1%. Уменьшилась доля детей, обучающихся во вторую и третью смены: с 22,1% в 1999/2000 учебном году до 20,8% в 2000/01 учебном году и 20,0% в 2001/2002 учебном году. В связи с сокращением числа детей школьного возраста наблюдается уменьшение количества общеобразовательных учреждений.

Для обучения и воспитания детей, не имеющих возможности регулярного посещения общеобразовательных учреждений (по причине длительной болезни, семейных обстоятельств и др.), используются такие формы образования как экстернат, семейное образование, самообразование и др.

На основании ст.10 Федерального закона «Об образовании» правом выбора формы, а также сочетания форм получения общего образования обладает совершеннолетний гражданин, а также родители (законные представители) несовершеннолетнего. Администрация, педагогические советы общеобразовательных учреждений могут предложить, но не вправе изменять без желания обучающихся и их родителей форму получения образования.

В целях создания благоприятных условий для развития одаренных детей реализуется федеральная целевая программа «Одаренные дети», способствующая созданию необходимых благоприятных условий для развития способностей одаренных и талантливых детей. Создана научно-методическая база работы с одаренными детьми. Одной из ее задач является целевая поддержка всероссийских и международных предметных олимпиад, конкурсов (по 11 предметам). Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, принимаются без вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения по соответствующему профилю. Используется практика проведения научно-технических конференций школьников, открывающих одаренным детям возможности участия в научной деятельности.

Защищаются и поддерживаются образовательные интересы национальных и этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации. Увеличивается число обучающихся на родном (нерусском) языке (238,4 тыс. учащихся в 3433 общеобразовательных учреждениях), преподавание ведется на 34 родных (нерусских) языках, в школах изучается 81 родной (нерусский) язык. Укрепляется негосударстваенный образовательный сектор: в настоящее время работают 662 негосударственных общеобразовательных учреждения (1,0% от общего числа общеобразовательных учреждений с числом учащихся 65,9 тыс. человек, или 0,3% от общего числа учеников). По сравнению с предыдущим годом число таких учреждений увеличилось на 27, или 4,3%. В негосударственных общеобразовательных учреждениях на одного учителя приходится учащихся в 3 раза меньше по сравнению с государственными общеобразовательными учреждениями. В 2001/02 учебном году в последних на одного учителя приходилось: в городе – 14,0 учеников, в селе – 9, а в негосударственных общеобразовательных учреждениях – 4. В 2001 году число выпускников, получивших золотые медали, составило 1,7%, серебряные медали – 4,4% от общего числа выпускников. В то же время доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, составила 0,3%.

Численность обучающихся, оставленных на повторное обучение по различным причинам на различных ступенях образования, на начало 2001/02 учебного года составила 160,2 тыс. человек (0,8% от общего числа учащихся).

Дисциплина в образовательных учреждениях поддерживается, как правило, посредством активной деятельности органов школьного самоуправления. В школах, по рекомендации Минобразования России, созданы советы школ; широко используется практика работы родительских комитетов. Система контроля и поддержания школьной дисциплины является направлением деятельности органов ученического самоуправления (ученические комитеты, парламентские детские республики и др.). Дети имеют возможность подавать в эти органы внутри школы жалобы в связи со случаями их наказания; кроме того, их жалобы могут быть рассмотрены органами управлений образованием. Независимыми механизмами рассмотрения и контроля за деятельностью школы в этом плане являются НПО (например, Союз защиты прав детей), СМИ (журнал «Защити меня»). Детям предоставлена возможность участвовать в любых видах разбирательств по вопросам их образования в любых типах учреждений.

Важный фактор, обеспечивающий непрерывность образования – начальное профессиональное образование (см. пункт 313 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах). В течение многих десятилетий она успешно обеспечивает получение детьми профессий, дающих возможность начать трудовую деятельность и продолжить дальнейшее профессиональное образование. На конец 2001 года в Российской Федерации действовали 3872 государственных учреждений начального профессионального образования (профессиональные училища и профессиональные лицеи) с общим контингентом обучающихся 1649 тыс. человек. Происходящие в системе профессионального образования изменения носят качественный характер (введение новых специальностей, изменение содержания обучения). Разработаны новый перечень профессий, государственные образовательные стандарты и соответствующие им учебные программы; формируется модульная система обучения, позволяющая детям получать разноуровневое профобразование, развиваются профессиональные лицеи, обеспечивающие получение профессий повышенного уровня квалификации. Учреждения начального профессионального образования финансируются из федерального бюджета, частично из бюджетов субъектов Российской Федерации (39,0%).

Формируются условия для эффективного взаимодействия начального профессионального образования с предприятиями и организациями реального сектора экономики по подготовке рабочих кадров; повышается роль работодателей и их объединений в управлении и финансировании образовательных учреждений, что во многом поможет решить трудности, связанные с реорганизацией государственных предприятий, под чьим патронажем прежде находились профессиональные училища.

В системе начального профессионального образования на 01.01.2002 г. было занято 153,3 тыс. педагогических работников, в том числе с высшим образованием – 87,8 тыс. человек (57,3%), со средним специальным образованием – 56 тыс. человек (35,6%), со средним образованием – 12,8 тыс. человек (8,0%).

В 2001 г. выпуск квалифицированных рабочих и специалистов из учреждений начального профессионального образования составил 759 тыс. человек (на 11 тыс. меньше, чем в 1999 г.).

В целом отмечается тенденция к увеличению числа педагогических работников в системе общего образования. По-прежнему высока степень феминизации учительских кадров: женщины составляют 86,1% от общего числа учителей. Незначительно увеличивается число учителей пенсионного возраста. Растет уровень образования преподавателей. В 2001 году высшее образование имели 77,8% учителей.

Для учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования федерального ведения решены вопросы своевременной и в полном соответствии с утвержденным бюджетом выплаты заработной платы и стипендий. Вместе с тем, проблемы несвоевременности выплат заработной платы работникам общеобразовательных учреждений имели место в ряде субъектов Федерации. Сохраняется низкий уровень оплаты труда в целом по системе образования, включая профессиональное образование: начиная с кризисного августа 1998 г. средняя заработная плата работников образования ниже средней в отраслях экономики.

Руководство государственными учреждениями образования может быть назначено только из числа квалифицированных специалистов местными органами управления образованием. Имеется развитая система контроля за деятельностью руководителя в плане создания условий для выполнения образовательных стандартов, охраны здоровья детей и безопасных условий пребывания ребенка в образовательном учреждении.

В отчетный период предпринимались усилия федеральных, региональных и местных органов власти по совершенствованию средств образования, доступных детям. Это особенно касается реализуемых программ школьной компьютеризации, введения дистантного образования и расширения учебного и учебно-методического книгоиздательства. Так, с 2000 г. ведется бюджетное целевое финансирование программы компьютеризации сельских школ (только в 2000 г. эта сумма составила 1 млрд. рублей).

Особое внимание уделяется реализации прав детей на получение качественного общего образования. Основным инструментом решения этой задачи явились разработки государственного стандарта общего образования, а также формирование государственной аттестационной службы, призванной контролировать выполнение данных стандартов. Важным механизмом повышения качества образования на всех уровнях является процедура аттестации педагогических кадров, а также лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Приняты нормативы, определяющие порядки аттестации учителей в общеобразовательных учреждениях и присвоения ученых званий в высших учебных заведениях. Они носят не только контрольный, но и стимулирующий характер, направляющий педагогов при безусловном сохранении академических свобод на необходимость повышения своего педагогического мастерства. Существует единая процедура, объединяющая лицензирование, аттестацию и аккредитацию учреждений.

Несмотря на постоянный контроль со стороны органов управления образованием за процедурой итоговой аттестации, в уставах образовательных учреждений не предусмотрен порядок и основания отчисления выпускников 9 классов, что приводит к самовольному и необоснованному их отчислению, без учета желания этих подростков продолжить обучение на III ступени в том же образовательном учреждении.

Нередки случаи необоснованного отказа выпускникам основной школы в продолжении образования в 10–11 классах. Не имея законных оснований, общеобразовательные школы комплектуют все 10-е классы как профильные, лишая тем самым выпускников основной школы возможности продолжить образование в этом учреждении в классе с традиционными образовательными программами обучения.

Остается острой проблема детей, оказавшихся вне образования. Несмотря на повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от «трудных» детей. Наличие значительного числа несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных учреждениях и не работающих, создает питательную среду для детской безнадзорности, беспризорности и преступности. Предъявляемые требования к развитию воспитания в системе образования России не всегда сопровождаются созданием адекватных условий: повсеместным введением в штаты образовательных учреждений необходимого количества руководящих и педагогических кадров, обеспечивающих организацию воспитательной деятельности; созданием необходимых условий, в том числе финансовых и материально-технических, для организации воспитательной деятельности в образовательных учреждениях.

Значительным резервом обеспечения качества образования, улучшения координации деятельности всех уровней образования и повышения эффективности выделяемых на образование средств является разработка комплексных программ поддержки и развития региональных систем образования. Они есть в 79 субъектах Российской Федерации. Но задача создания новых и обновления действующих региональных программ развития образования становится особенно актуальной в свете предстоящих серьезных структурных изменений в системе дошкольного, общего среднего и профессионального образования, которые грядут в связи с проблемами демографического спада.

Не преодолена тенденция к бесконтрольному и необоснованному расширению сферы платных услуг. Одним из основных и наиболее часто встречающихся является нарушение порядка приема детей в первый класс общеобразовательного учреждения, когда руководство школы производит прием на основании результатов медико-педагогического тестирования, фактически используя правила конкурсного отбора.

Учебно-материальная база значительной части школ не соответствует требованиям современных образовательных технологий. Темпы старения и износа школьных зданий опережают темпы их реконструкции и строительства новых школ. Только 51,8% школьных зданий имеют все виды благоустройства (в городе – около 90%, в селе – чуть более 30%). Треть школ не имеет центрального отопления, столовых и буфетов.

В последние годы ухудшается здоровье учащихся. За последние три десятилетия число предметов в школе увеличилось почти на треть, а недельная нагрузка ученика возросла в 1,5–2 раза в зависимости от вида образовательного учреждения. Это приводит к физическим и нервным перегрузкам детей, что, в совокупности с неблагоприятной социально-экономической и экологической ситуацией, служит причиной того, что только 15% детей заканчивают школу без хронических заболеваний. В связи с этим Минобразованием России принимаются меры по усилению направленности общеобразовательных программ на воспитание здорового образа жизни.

Решение этих проблем предусмотрено Концепцией модернизации Российского образования на период до 2010 года посредством экспериментальной апробации в отдельных субъектах Федерации новой структуры содержания образования, единого государственного экзамена и др.

Предметом особой заботы продолжает оставаться задача восстановления системы образования Чеченской республики, где зачастую (особенно в сельских районах) дети в течение последних четырех лет вообще не посещали школу. Утвержденная Программа мер по восстановлению системы образования в Чечне включает все уровни образования – от дошкольного до высшего.

В целом система образования в России является стабильно работающей, развивающейся и подтверждающей высокий уровень российского образования.

В. Цели образования (статья 29)

Цели образования закреплены в Законе Российской Федерации «Об образовании». Подробно они изложены в пункте 322 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах. В отчетный период цели образования были детализированы в Национальной доктрине образования Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и Федеральной программt развития образования с учетом конкретных социально-экономических условий развития России, реальных проблем и приоритетов развития системы образования.

В соответствии с этими документами деятельность учреждений образования обеспечивает:

историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

формирование культуры мира и межличностных отношений;

разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;

формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной культуры и навыкам поведения на рынке труда;

развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;

воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;

противодействие негативным социальным процессам;

экологическое воспитание, формирующее бережное отношения населения к природе.

В последние годы в системе образования удалось повысить статус воспитания в образовательных учреждениях, привлечь к проблеме воспитания широкую педагогическую, научную и родительскую общественность, гуманизировать воспитание на основе личностно-ориентированного подхода, традиций российской педагогики. В целях закрепления и дальнейшего совершенствования наметившихся достижений в развитии воспитания утверждены Основные направления и план действий по реализации программы развития воспитания в системе образования России на 2002–2004 годы.

Особое внимание уделяется вопросам воспитания в духе мира и терпимости. Для решения этих задач приняты и успешно реализуются Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы» и федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)».

В России сложилась система деятельности учреждений образования по воспитанию уважения к окружающей природе. Обязательными базовыми программами являются: основы экологического воспитания (в детском саду), природоведения (в начальной школе), экологический практикум (в средних классах). Экология для старшеклассников входит в структуру регионального компонента.

В числе приоритетов воспитания выделяются воспитание уважения к правам человека, к истории и традиционной культуре поколений, а также формирование личности ребенка, знающего и умеющего использовать свои права. Обязательность такого воспитания закреплена в базисном учебном плане общеобразовательных учреждений по истории и обществоведению, в учебных планах по этим предметам на всех ступенях образования. Во всех рекомендованных Минобразованием России учебниках и пособиях по праву содержаться разделы о правах ребенка. Подготовлен специальный учебник по курсу граждановедения «Права ребенка» для основной школы (7 класс). Минобразованием России утверждены научно-методические и информационно-аналитические материалы, обеспечивающие качество обучения по этим планам, а также программам целевых факультативных (дополнительных, внеурочных) занятий. Существенную роль в распространении информации о правах ребенка играют НПО. Так, Фондом «Новые перспективы» проведено пять туров Всероссийских конкурсов проектов в рамках программы «Права ребенка».

С. Отдых, досуг и культурная деятельность (статья 31)

Организация отдыха и оздоровления детей является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. Координацию этой работы на федеральном уровне обеспечивает Минтруд России.

По данным, поступившим от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, число детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2002 г. увеличилось по сравнению с 2001 г. почти на 1 млн. Различными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2002 г. было охвачено свыше 10,7 млн детей и подростков.

Целью оздоровительной кампании является максимальное обеспечение занятости детей и подростков в летний период, в том числе в связи с решением проблемы детской беспризорности. В связи с этим изменились структурные параметры, характеризующие детский отдых и оздоровление: увеличилось общее число детских стационарных оздоровительных лагерей с 52,1 тыс. (2001 г.) до 52,2 тыс. (2002 г.). В них отдохнуло более 6,1 млн детей (в 2001 г. – 6,2 млн). Значительно возросло количество лагерей для школьников с дневным пребыванием. В 2002 г. более 35,5 тыс. лагерей данного типа было организовано при школах, центрах социальной помощи семье и детям в дни школьных каникул, что почти на 1,0 тыс. превысило уровень 2001 г. Увеличилось количество профильных лагерей с 2,6 тыс. до 3,1 тыс., оборонно-спортивных и оздоровительно-спортивных лагерей – с 1,7 тыс. до 2,0 тыс. Около 400 лагерей было открыто при воинских частях Министерства обороны. Увеличению количества оздоровительно-спортивных лагерей способствовало подписание соглашения с неправительственными организациями и, особенно, с РОСТО об использовании имеющихся в их ведении баз по оборонно-спортивным видам деятельности для круглогодичного оздоровительного отдыха детей и подростков.

В 2002 году на организацию детской оздоровительной кампании из федерального бюджета было запланировано 902 млн рублей. Фактически выделено свыше 1 млрд. 282 млн рублей, в том числе свыше 380 млн рублей – за счет перераспределения остатков средств по статьям бюджета Минтруда России. Это позволило дополнительно направить более 100,6 млн рублей в субъекты Российской Федерации Южного федерального округа на оздоровление детей из районов, пострадавших от паводка, и более 10,5 млн рублей – на отдых и оздоровление детей Чеченской Республики, а также организовать отдых и оздоровление детей в осенние и зимние каникулы.

Несмотря на сложные финансовые условия, стоимость путевки в загородные детские оздоровительные лагеря в целом по России в 2002 г. составила не более 4100 рублей. Принятые меры позволили сохранить долю родительского взноса за детскую путевку в размере 10–15 процентов от ее полной стоимости. В целом по России доля родительских средств не превышала 5% в общих расходах на детскую оздоровительную кампанию. Дети, нуждающиеся в особой заботе государства, как правило, направлялись в детские оздоровительные учреждения по бесплатным путевкам.

Уделялось повышенное внимание организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей с ограниченными возможностями, детей, находящихся в социально опасном положении, детей из семей малоимущих граждан, а также детей, проживающих в экстремальных климатических, экологических условиях и др. Всеми организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2002 г. было охвачено свыше 4,7 млн детей этих категорий (в 2001 г. – 4,0 млн). Например, в Пермской области число детей, вовлеченных в активные формы отдыха, оздоровления и труда в 2002 г. по сравнению с 2001 г. увеличилось на 43,5 тыс. (32,5%), в Свердловской области – на 54,1 тыс. (27,3%), в Тюменской области – на 73,5 тыс. (26,0%), в Республике Бурятия – на 23,4 тыс. Около 700 тыс. детей из северных и экологически неблагоприятных районов в 2002 г. получили возможность отдохнуть и поправить здоровье в лучших детских здравницах страны.

Наиболее эффективной формой разностороннего развития детей, способом полезной организации их отдыха и досуга являются профильные лагеря, действующие практически во всех регионах Российской Федерации. Активно развиваются малозатратные формы организации отдыха детей: палаточные, самодеятельные лагеря, в том числе для детей-инвалидов. Их деятельность организована на основе инновационных проектов, тематических и авторских программ. Особенностью развития отдыха, досуга и культурной деятельности является личноориентированная направленность, работа по созданию условий для реализации интересов и потребностей каждого ребенка.

Характерной чертой развития отдыха и досуга детей стал активный поиск наиболее эффективных форм соединения принципов оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей.

Отдых, досуг и культурная деятельность организуются также в сфере образования системой дополнительного образования детей, объединяющей более 17 тыс. учреждений, имеющих различную ведомственную принадлежность, в том числе более 8,7 тыс. учреждений системы образования, 5,8 тыс. – культуры, 1,6 тыс. – спорта, 1,8 тыс. – общественных организаций. Деятельность учреждений дополнительного образования регулируется законами Российской Федерации «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», другими законодательными и нормативно-правовыми актами.

В 8702 учреждениях системы образования (в том числе в сельской местности – 1999) по свободно избранным программам обучаются 8041 тыс. человек в возрасте от 6 до 18 лет. В сеть учреждений дополнительного образования детей входят учреждения 10 видов (центр, дворец, дом, клуб, детская студия, станция, детский парк, школа, музей, оздоровительно-образовательный лагерь). На их базе организована деятельность 518 322 (в том числе в сельской местности – 94 521) творческих объединений по интересам (технического и художественного творчества, спортивно-технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, военно-патриотической, спортивной направленности, культурологического образования и др.) Из них 203 059 (в том числе в сельской местности – 54 238) объединений организовано на базе общеобразовательных учреждений. Всего в различных творческих объединениях занимается 8 041 тыс. детей, в том числе на базе общеобразовательных школ – 1566 тыс. Кроме того, в систему дополнительного образования детей входят 4558 научных обществ (в том числе в сельской местности – 162), в которых занимается 65 185 детей (в том числе в сельской местности – 4067). В системе образования в последние годы наиболее активно развиваются творческие объединения физкультурно-оздоровительной работы и массового детского спорта (152 007 объединений, в которых занимались более 2,5 млн детей), художественно-эстетического дополнительного образования (148 658 объединений с числом занимающихся более 2,1 млн детей), технической и спортивно-технической направленности (57 722 с охватом 0,79 млн детей). Дополнительные услуги развиваются в учреждениях начального профессионального образования за счет работы в них кружков и секций, лагерей труда и отдыха, которых насчитывается более 7,5 тыс. единиц с охватом 118 тыс. человек. Важность достигнутых показателей возрастает, если учесть, что 50% от общего числа поступающих в профессиональные училища и лицеи составляют подростки, у которых ослаблены связи с семьей, имеются задержки в социальном развитии, плохая успеваемость.

Кроме творческих объединений по основным направлениям деятельности, в системе дополнительного образования действует более 64 тыс. других учреждений и объединений (в том числе более 11 тыс. – на селе): различные клубы по интересам, музеи, поисковые отряды, ассоциации юных лидеров, группы волонтеров социальных педагогов и др.

Развитие внешкольного отдыха, досуга и культурной деятельности на базе учреждений дополнительного образования сдерживается недостаточным бюджетным финансированием, неразвитой материально-технической базой. В последние годы такие учреждения получили на свою деятельность от 40 до 86% от минимально необходимых средств. Это же обстоятельство влияет на рост числа семей, оплачивающих услуги, предоставляемые детям в этой сфере. Если в 1995 г. их доля составляла 1,6% от общей численности занимающихся, то к 2001 г. – более 1,8%.

Концепция модернизации российского образования предусматривает дальнейшее расширение сети учреждений дополнительного образования с тем, чтобы увеличить охват ими детей до 500 тысяч в год; доведение числа детей, ежегодно охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, до 10 млн. человек.

Традиционно используется практика проведения ежегодных Всероссийских фестивалей художественного творчества детей. В целях стимулирования детского творчества учреждено звание «Образцовый детский коллектив». В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)» проводится ежегодный конкурс вариативных программ и пилотных проектов по детскому, молодежному и семейному отдыху. Досуг семей с несовершеннолетними детьми стал ведущим направлением деятельности учреждений обслуживания молодежи региональных и местных органов по делам молодежи .

В организации детского отдыха, досуга и культурной деятельности детей сохраняется проблема, связанная с состоянием материальной базы детских учреждений, работающих в этой сфере. Их инфраструктура во многих субъектах Российской Федерации фактически исчерпала возможности своего интенсивного развития. Увеличения численности детей удается добиться, в основном, за счет увеличения количества программ. мероприятий, смен и др. При этом материальная база многих из указанных учреждений за последние годы фактически не развивалась. Большинство лагерей требует капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования. Первостепенной задаче остается совершенствование нормативной правовой базы детского отдыха и оздоровления, позволяющей наиболее эффективно защитить прав ребенка и обеспечить государственную поддержку организации отдыха и оздоровления детей.

IX. ОСОБЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ

А. Дети, находящиеся в чрезвычайных ситуациях

1. Дети-беженцы (статья 22)

Динамика численности детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев за 1998–2001 гг. имеет тенденцию к постепенному снижению, что связано с общим снижением количества вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Главными причинами снижения стали общее сокращение притока населения из государств СНГ и Балтии, отсутствие в последнее время крупных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, дальнейшее упорядочение в соответствии с действующим законодательством процедуры присвоения статуса беженца или вынужденного переселенца. Вместе с тем, растет число детей из социально незащищенных семей вынужденных мигрантов. Из-за тяжелого материального положения дети из семей вынужденных переселенцев и беженцев нуждаются в организации дополнительного питания, оздоровления и отдыха. В местах компактных поселений вынужденных мигрантов сохраняется нехватка общеобразовательных учреждений.

Государство обеспечивает правовую защиту детей-беженцев, включая их доступ к здравоохранению, образованию и другим социальным услугам.

В действующем Российском законодательстве вопросы детей семей беженцев и вынужденных переселенцев регламентируются федеральными законами «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах». См. также пункты 337–346 Второго периодического доклада о реализации Конвенции о правах ребенка.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст.12 п.2) ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Ребенку-беженцу предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения. См. пункт 349 Периодического доклада о реализации Российской Федерации Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах.

В 2001 г. зарегистрировано 12 094 ребенка из семей беженцев и вынужденных переселенцев (в 2000 г. – 18 тыс., в 1999 г. – 24 тыс., в 1998 г. – 36 тыс.), в том числе 12 044 детей вынужденных переселенцев и 50 детей беженцев.

На начало 2002 г. в Российской Федерации зарегистрировано 625,6 тыс. вынужденных переселенцев и 17,9 тыс. беженцев, в том числе 188,7 тыс. и 5,5 тыс. несовершеннолетних соответственно. На учете состояло 14,9 тыс. детей из неполных семей и около 37,8 тыс. детей – из многодетных семей.

Основная помощь детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев оказывалась в рамках федеральной целевой программы «Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев».

В 2001 г. мероприятия программы были профинансированы в полном объеме, что составило 33,4 млн. рублей, это почти в 1,5 раза больше, чем в 2000 г. и в 3 раза больше, чем в 1999 г. Выделенные средства были направлены на оказание адресной материальной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; на реализацию мероприятий, проводимых в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев (в том числе и на проведение социально-психологической реабилитации находящихся там детей); на укрепление материально-технической базы учреждений образования и здравоохранения, принимающих детей вынужденных мигрантов; на организацию летнего отдыха детей беженцев и вынужденных переселенцев и др.

На оказание адресной материальной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев направлено около трети всех бюджетных средств, поступивших на реализацию мероприятий Программы в 2001 г. (34,4%).Всего различными видами помощи в 2001 г. было охвачено около 30 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе около 29 тыс. детей получили материальную помощь.

В рамках программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» в 2001 г. были проведены мероприятия в отношении детей, проживавших в центрах временного размещения: социально-психологическая и медицинская реабилитация; обеспечение пребывания детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; организация условий для проведения работы по социальной реабилитации детей; ремонт помещений для занятий и игр, оснащение их необходимым оборудованием; организация культурного досуга детей беженцев и вынужденных переселенцев.

В течение 2001 г. около 6 млн. рублей бюджетных ассигнований направлено на укрепление материально-технической базы учреждений образования и здравоохранения, принимающих детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В центры временного размещения направлялись средства на создание условий для социальной реабилитации детей (Краснодарский край, Новгородская, Оренбургская, Саратовская и Тамбовская области и др.).

С целью обеспечения права детей вынужденных мигрантов на образование органы управления образованием всех уровней проводят работу по учету детей-мигрантов, определению их в образовательные учреждения, организации учебного процесса в соответствии с уровнем их языковой и предметной подготовки. В 2001 г. свыше 8 тыс. детей школьного возраста получили единовременную материальную помощь к началу учебного года (в среднем примерно по 500 рублей), 1,6 тыс. детей из семей, находившихся в центрах временного размещения, обучающихся и воспитывающихся в различных учреждениях образования, обеспечены учебниками, учебными принадлежностями, одеждой, обувью и спортивными костюмами (в среднем на ребенка было выделено примерно 250 рублей). Дополнительное бесплатное питание (обеды и завтраки) в образовательных учреждениях было организовано для более чем 25 тыс. детей из наиболее нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Медицинское обеспечение детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется территориальными лечебно-профилактическими учреждениями по месту их проживания. Оказание медицинской помощи, в т.ч. лекарственной, профилактические осмотры и иммунопрофилактика проводятся в объеме территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Органами здравоохранения организованы иммунологические обследования детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, проведены прививки против дифтерии, кори, полиомиелита и вирусного гепатита. Для диагностики паразитарных заболеваний были закуплены современные противопаразитарные средства и тест-системы, которыми были снабжены выездные бригады врачей.

На организацию отдыха и оздоровления детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев были выделены бюджетные средства в объеме 6,5 млн. рублей, в т.ч. на организацию отдыха в летних и зимних оздоровительных лагерях – 5,0 млн. рублей и на организацию санаторно-курортного лечения – 1,5 млн. рублей. Эти средства в основном были направлены в регионы массового сосредоточения мигрантов – Северо-Кавказский, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный. Был организован отдых и оздоровление более 2,0 тыс. детей из семей вынужденных мигрантов.

Несмотря на принимаемые меры, остается актуальной проблема социально-психологической реабилитации детей, пострадавших при межнациональных и военных конфликтах.

Определенные сложности появились в связи с ликвидацией Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в IV квартале 2001 года. Функции государственного заказчика федеральной целевой программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев»(2001–2002 гг.) переданы МВД России.

На реализацию мероприятий программы на 2002 г. федеральным бюджетом предусмотрено 32.3 млн. рублей. Из общей суммы финансовых средств, выделенных в I квартале, 68% направлено на укрепление материально-технической базы учреждений образования и здравоохранения, принимающих детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, в Орловскую, Липецкую, Пермскую области, в республику Мордовию и Республику Дагестан. 32% средств перечислено на организацию условий для проведения работы по социальной реабилитации детей в 12 центров временного размещения, расположенных в 10 субъектах Российской Федерации, в их числе ЦВР «Серебряники» Тверской области, ЦВР г. Воронеж и с. Пересыпкино Тамбовской области, ЦВР «Волжанка» Астраханской области и др.

2. Дети в вооруженных конфликтах (статья 38), включая вопросы физического и психического восстановления и социальной реинтеграции (статья 39)

В действующем российском законодательстве вопросы, имеющие отношение к детям в случае вооруженных конфликтов, а также вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции регламентируются Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др. См. пункты 360–361 Периодического доклада о реализации Российской Федерации Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Российским законодательством запрещены призыв на военную службу и участие в боевых действиях лиц, не достигших возраста 18 лет, что закреплено в Законе Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Уголовным законодательством Российской Федерации вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях запрещено (ст. 359 Уголовного кодекса Российской Федерации). Данное деяние, совершенное в отношении несовершеннолетнего, является отягощающим обстоятельством и наказывается более строго. Наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом направленным для исполнения официальных обязанностей (лицо, не достигшее возраста 18 лет, таковым быть не может).

Положение дел на Северном Кавказе по-прежнему остается предметом повседневной заботы руководства Российской Федерации. В соответствии с Федеральной целевой программой восстановления экономики и социальной сферы Чеченской республики в 2001 г. проводилась работа по решению проблем жизнеобеспечения, возращения и обустройства граждан, вынужденно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике.

15 февраля 2001 г. Российская Федерация подписала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Начата работа по подготовке к ратификации данного протокола Российской Федерацией. Правительство Российской Федерации направило приглашение специальному представителю Генерального Секретаря ООН О.Оттуну посетить Россию, включая Северный Кавказ по вопросу о детях в вооруженных конфликтах.

В Чеченской республике продолжается работа по восстановлению системы здравоохранения. На конец 2001 г. действуют 53 больницы, 32 поликлиники, 46 врачебных амбулаторий, 175 фельдшерско-акушерских пунктов. В Грозном – 9 больниц, 16 поликлиник. Работают 1740 врачей. Из федерального резерва поставлено 75.3 тонны медикаментов и другого медицинского имущества на сумму более 12.7 млн. рублей.

С 1 сентября 2000 г. возобновила полноценную работу система образования. В 2001/2002 учебном году в 458 школах Чечни начали обучение 194 тыс. школьников, из них 21 тыс. первоклассников. В 3 высших учебных заведениях, продолжат обучение 18 тыс. студентов, в 7 техникумах – 3 тыс. и в 12 ПТУ – 5 тыс. учащихся. На 1 января 2001 года работает 19 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 1255 детей. Очередность составляет 9370 детей. Функционирующие ДОУ имеют слабую учебно-материальную базу, все здания требуют капитального ремонта.

Для выпускников образовательных учреждений, расположенных на территории Чеченской Республики, было выделено 332 целевых места в 117 вузах и 775 целевых мест на подготовительных отделениях 35 вузов.

В 2001 году полностью выплачена заработная плата работникам бюджетной сферы, ежемесячно выплачиваются пенсии и пособия. На 1 июля 2002 г. пособия получают 390 тыс. детей. Средства на эти цели выделяются из федерального бюджета. Летом 2001 г. около 50 тыс. детей из Чеченской Республики были обеспечены летним отдыхом и оздоровлением в здравницах сопредельных субъектов Российской Федерации.

Параллельно с хозяйственным восстановлением Чеченской Республики идет процесс реинтеграции детей Чечни в мирную жизнь.

Проблема нормализации жизнеобеспечения детей в Чеченской Республике носит долговременный характер. Необходимые для ее решения меры предусмотрены действующими программами восстановления Чеченской Республики, а так же проектами федеральных программ на последующий период.

В. Дети в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних

За отчетный период формированию норм и практики отправления правосудия в отношении несовершеннолетних уделялось повышенное внимание, основные усилия прилагались для дальнейшего приведения законодательства в соответствии с требованиями регулирующих этот вопрос международных правовых актов с учетом заключительных замечаний и в рамках присущей России правовой системы.

Продвижение в выполнении Конвенции в этой части было обеспечено принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, внесением поправок в Уголовный кодекс и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, а также непосредственной работой учреждений отправления правосудия.

1. Отправление правосудия по делам несовершеннолетних (статья 40)

Право на обращение с несовершеннолетними, привлекаемыми к уголовной ответственности, способствующее развитию и значимости, уважения к правам человека и основным свободам других лиц в процессе отправления правосудия обеспечивается:

1. Практикой расследования и судебного рассмотрения дел несовершеннолетних, в процессе которых следователь, суд, проявляя уважение к личности подростка, не только тщательно собирает и анализирует доказательства его вины, но и убеждает его в пагубности совершенного, в том, какой ущерб он причинил потерпевшему, стимулируя раскаяние и желание загладить вред, нанесенный преступными действиями.

2. Практикой применения мер уголовно-правового воздействия, в частности принудительных мер воспитательного воздействия (принудительные меры воспитательного воздействия), предусмотренных ст.ст. 90, 92 УК РФ. Меры эти применяются, когда следователь (судья) приходит к выводу о возможности исправления несовершеннолетнего без уголовного наказания. Подростку разъясняется сущность решения и значимость того доверия, которые ему оказывается органами правосудия.

3. Практикой назначения мер уголовного наказания к несовершеннолетним. Большая доля этих мер (70–75%) не связана с лишением свободы, условным осуждением. При этом осужденному разъясняется, какое доверие ему суд оказывает, последствия нарушения доверия суда, необходимость соблюдения предъявленных к нему требований.

Специализированный орган исправления наказаний несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы, контролирующий поведение условно осужденных и тех, кому определены принудительные меры воспитательного воздействия проводит с осужденным воспитательную работу, обращая внимание на необходимость оправдать оказанное ему доверие, развить чувство собственного достоинства.

4. Практика исполнения наказания в виде лишения свободы. Регулируется гл. 17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях», в нормы которой в марте 2001 г. были внесены изменения. Они касаются гуманизации условий отставания наказания воспитанников (увеличение сумм, которые они могут расходоваться на приобретение продуктов питания и одежду, а также количества свиданий с родственниками. Для проживающих в льготных условиях воспитанников краткосрочные свидания разрешены без ограничения).

29.07.2002 г. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, в которых перечисленные нормы уголовно-исполнительного кодекса детализированы, льготы расширены. Установлено, к примеру, право на неограниченное получение посылок, передач, бандеролей, повышенный норматив материально-бытовых условий и т.п. Правилами регулируется вопрос об организации учебно-воспитательного процесса, осуществлении общего и профессионального образования. Необходимость завершения общего(полного) среднего и профессиональной подготовки закреплены в ст. 139 ч. 1 УПК РФ в качестве основания для оставления в воспитательной колонии лиц, достигших 18 лет. Вышеназванными правилами для воспитанников воспитательных колоний впервые установлено право на заочное обучение в средних и высших профессиональных учебных заведениях «по ходатайству учебно-воспитательного совета и с разрешения начальника воспитательной колонии». Реализация всех этих норм направлена на создание устойчивых предпосылок для возможности реинтеграции освобожденного из воспитательной колонии и выполнению ими полезной роли в обществе. Правовой режим воспитательных колоний был направлен на то, чтобы создать личностные предпосылки для выполнения этой роли (развитое чувство достоинства и значимости). На создание этих предпосылок была направлена вся прогрессивно-стимулирующая система, с ее последовательной сменой условий содержания (обычные, облегченные, льготные), оказываемое воспитаннику доверие при разрешении выезда за пределы колонии, выход на работу и проживание вне ее территории и т.п. Сотрудникам воспитательной колонии предписывалось сочетать в обращении требовательность с внимательным, уважительным отношением к осужденным (раздел Ш Правил).

Специальные нормы ювенального законодательства страны (гл. 14 и 20 УК РФ, гл. 50 УПК РФ, гл. 17 УИК РФ, гл. 11 СК РФ, соответствующие нормы гражданского, административного, налогового и других отраслей права) первоначально были сформулированы и в настоящее время совершенствуются (см. ФЗ от 9.03.2001 г.) с учетом международно-правовых стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних, содержащихся в Конвенции о правах ребенка (ст. 19, 37, 40), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские Правила), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

За отчетный период были предприняты меры обеспечения законности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности путем введения дополнительных процессуальных гарантий, установленных в Новом УПК РФ (2001 г.) К ним относятся:

– категорический запрет возбуждать уголовное дело, и связанное с ним предписание прекратить возбужденное дело, если отсутствует событие преступления либо в деянии состав преступления (иными словами деяние не обозначено в уголовном кодексе) ст. 24 УПК РФ;

– процессуальная возможность возбуждения уголовного дела лишь при получении согласия прокурора (ст. 146 УПК РФ);

– незамедлительное привлечение для участия в деле несовершеннолетнего защитника и законного представителя (родителя, лица его заменяющего). При этом в УПК РФ значительно расширены компетенция последнего;

– признание виновным, применение к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия, уголовного наказания, условного осуждения лишь на основании решения суда и др.

Презумпция невиновности в России является принципом, установленным Конституцией РФ (ст. 49). Этот принцип конкретизируется в нормах уголовно-процессуального кодекса. Так ст. 14 УПК РФ устанавливает, что на стороне обвинения лежит не только бремя доказывания вины, но и бремя опровержения доводов, проводимых в защиту обвиняемого, тем самым процесс доказывания значительно усложнен, он происходит теперь в режиме состязательности, что является определенной гарантией справедливости. Обвиняемый имеет право возражать против обвинения, либо отказаться от дачи показаний (ст. 47 ч. 4 пп. 3). Только суд правомочен признать несовершеннолетнего виновным и применить к нему меру наказания, после того как в процессе рассмотрения дела будут проанализированы доказательства и вина подростка будет установлена. Если к несовершеннолетнему суд применяет принудительную меру воспитательного воздействия он также должен убедиться в виновности подростка (ст. 29.1 УПК РФ). Перед возбуждением ходатайства о применении вышеуказанной меры следователь (дознаватель) собирают доказательства виновности несовершеннолетнего, и придя к выводу о возможности его исправить без уголовного наказания, выносит постановление, которое утверждает прокурор, проверяя насколько обоснована вина привлекаемого к уголовной ответственности (ст. 427 УПК РФ). Прекращение уголовного преследования несовершеннолетнего в этом случае не допускается, если обвиняемый или его законные представители против этого возражают, считая что вина подростка не доказана (ст. 27 УПК РФ).

Все это свидетельствует об усилении процессуальных гарантий реализации презумпции невиновности в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Новый УПК РФ (2001 г.) установил четкие основания задержания подозреваемого в совершении преступления (ст. 91) и определил порядок при котором: а) в срок не более 3-х часов должен быть составлен протокол задержания; б) о задержании несовершеннолетнего в течении 12 часов должен быть поставлен в известность прокурор (ст. 92 УПК РФ); в) подозреваемый не позднее 24 часов с момента задержания должен быть поставлен в известность о причине задержания и допрошен; г) о задержании несовершеннолетнего следователь в течение 12 часов уведомляет близких родственников (ст. 46.2, 96 УПК РФ); д) в допросе несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) обязательно участвует защитник (ст. 425).

Анализ приведенных статей нового УПК РФ свидетельствует о том, что несовершеннолетнему обвиняемому обеспечено немедленное информирование его, его законных представителей о выдвинутых в отношении его обвинениях и оказание правовой помощи по защите его прав. Профессиональный защитник может быть приглашенным либо участвовать в допросе «по назначению» следователя. Расходы на его оплату компенсируются за счет средств федерального бюджета (ст. 50 УПК РФ).

В новом УПК РФ значительно расширена законодательная регламентация сроков выполнения (завершения) основных стадий (отдельных процессуальных действий) следствия и судебного рассмотрения. В ряде случаев эти сроки предельно сокращены, что создает предпосылки четкой, безотлагательной процедуры правосудия в отношении несовершеннолетних. О сроках, связанных с задержанием и первоначальным допросом говорилось ранее. Помимо этого УПК РФ устанавливает сроки:

– для проведения предварительного следствия – 2 месяца (ст. 162), а дознания, которое часто проводятся по делам несовершеннолетних, – 15 суток (ст. 223);

– для утверждения прокурором обвинительного заключения – 5 суток (ст. 221), обвинительного акта – 2 суток (226);

– для принятия решения судом о назначении предварительного слушания или судебного заседания, если обвиняемый под стражей – 14 суток, если не под стражей – 30 суток (ст. 227);

– для рассмотрения уголовного дела в судебном заседании (начало не позднее 14 суток) – ст. 233.1.

В рассмотрении дела в суде обязательно участие защитника, законного представителя (родителя, опекуна, попечителя) несовершеннолетнего с его широкими процессуальными полномочиями (ст. 428 УПК РФ). Если есть основания полагать, что родитель, как законный представитель, может нанести ущерб интересам несовершеннолетнего подсудимого, суд должен произвести замену законного представителя, вызвав другого родителя, либо представителя органов опеки и попечительства (ст. 428 УПК РФ).

К иной помощи, которая может быть оказана несовершеннолетнему в процессе расследования и судебного рассмотрения относится участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего, которым дано право задавать уточняющие вопросы, помогая подростку более четко выразить свою позицию по делу, и суду принять справедливое решение (ст. 425 УПК РФ). Дела несовершеннолетних в России, как правило, расследуются специализированными следователями, а рассматриваются специально выделенными для этого судьями.

В Уголовный кодекс РФ 1997 г. была включена статья 302, предусматривающая безальтернативное наказание в виде лишения свободы за принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний. Принуждение к даче показаний, соединенное с применением насилия, издевательств или пыток наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.

В настоящее время действие этой нормы усилено рядом уголовно-процессуальных гарантий. Новый УПК РФ вводит понятие свидетельского иммунитета – право не давать показания против себя и своих близких родственников (ст. 5). Должностные лица (следователь, прокурор, судья) обязаны разъяснить это право свидетелю. Если же он после такого разъяснения все-таки согласен дать показания, то его следует предупредить, что они будут использованы в процессе расследования и судебного рассмотрения. В УПК РФ введено понятие недопустимого доказательства, которое получено вопреки требованиям настоящих норм (ст. 75).

Нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства действуют в отношении взрослых и несовершеннолетних. Однако совершение преступления в отношении лица, не достигшего 18 лет, зависимого от виновного, наказывается на практике более сурово.

Помимо этого в уголовно-процессуальном кодексе в отношении несовершеннолетнего обвиняемого установлено, что его показания, данные в отсутствии защитника, не подтвержденные в суде и не соответствующие иным материалам дела не могут быть положены в основу обвинительного приговора (ст. 75, 77 УПК РФ). Использование этих процессуальных норм делают применение насилия при допросе не только преступным, но и юридически бессмысленным в плане расследования уголовного дела.

По окончании расследования несовершеннолетний обвиняемый, его защитник и законный представитель имеет право ознакомиться со всеми материалами дела (в том числе всеми свидетельскими показаниями), о чем составляется соответствующий протокол. При ознакомлении с материалами дела участники процесса не ограничиваются во времени, могут делать выписки из дела, заявлять ходатайства (ст. 217 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном праве страны установлено несколько процедур, позволяющих принять к несовершеннолетнему, нарушавшему уголовной закон, меры уголовно-правового воздействия без судебного разбирательства. Так, суд назначает подсудимому несовершеннолетнему принудительную меру воспитательного воздействия, когда следователь с согласия прокурора прекращает уголовное преследование и ходатайствует о назначении такой меры. В судебном заседании подсудимый, равно как и другие участники процесса, по поводу преступления не допрашиваются.

Помимо этого в новый УПК РФ (2001 г.) впервые введен особый порядок принятия судебного решения. При согласии обвиняемого несовершеннолетнего с предъявленным ему обвинением он может ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. Это ходатайство может быть заявлено в момент ознакомления с материалами дела или на предварительном слушании в присутствии защитника. В судебном заседании участники (точнее присутствие) подсудимого и защитника обязательно. Подсудимый и свидетели не допрашиваются, доказательства не исследуются. Назначение наказания не может превышать 2\3 максимального срока или размера санкции (глава 40 УПК РФ).

После рассмотрения дел (материалов) в отношении несовершеннолетних следователем, судом, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с подростками работают органы исполнения наказания либо исполнения принудительных мер воспитательного воздействия. Цель работы не только исправить подростка и предотвратить совершения им повторных правонарушений, но и реабилитировать его, приспособить для жизни и общества. Законодательные, ведомственные правовые акты позволяют этим органам использовать различные мероприятия, перечисленные в ст. 40.4 Конвенции.

Принципом использования всех этих мероприятий является комплексность, при которой помощь подростку сочетается с требовательностью, однако благополучие несовершеннолетнего является приоритетным. В соответствие с этим в процессе воспитательно-профилактической работы используются следующие мероприятия, регламентированные правовыми актами различного уровня:

1. Испытательный срок, срок применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 73, 90 УК РФ) применяются к условно осужденным подросткам и подросткам освобожденным от уголовной ответственности и наказания, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. В большинстве случаев на условно-осужденного судом возлагаются определенные обязанности (учиться, не бросать работу, не появляться после 22 часов в общественных местах и т.п.). Дальнейшая работа с такими подростками осуществляется ПДН, уголовно-исполнительными инспекциями, которые наблюдают за поведением осужденного и в необходимых случаях входят в суд с ходатайством об отмене условного осуждения, если он продолжает свое аморальное поведение.

2. Подросткам и их родителям, попавшим в орбиту правосудия оказываются разнообразные консультативные услуги: юридические, в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 25, 26), педагогические, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», социально-психологические консультационные услуги (оказываются реабилитационными учреждениями в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 13.5) и др.

3. Патронаж над семьей подростка, который стал правонарушителем, условно осужденным и т.п. Если семья у него неблагополучная, то над ней устанавливается наблюдение, родителям оказывается помощь в трудоустройстве, направление на лечение от алкоголизма и наркомании и т.п.

4. Меры опеки, защиты, ухода по отношению к несовершеннолетним, родители которых арестованы, осуждены по постановлению органов дознания, следствия, суда, дети с целью защиты и ухода могут быть помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В эти же учреждения помещаются подростки, оставшиеся без попечения родителей с целью профилактики их правонарушений.

5. Индивидуальные программы по воспитанию и обучение подростков, совершивших правонарушения, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы условно либо с применение принудительных мер воспитательного воздействия. Составление таких программ практикуется в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД, которые работают с этим несовершеннолетним (ст. 39 Инструкции по Организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел) и в специальных учебно-воспитательных учреждениях, где они живут и обучаются (см. Положение о специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением).

Программами работы с несовершеннолетними правонарушителями предусмотрены мероприятия по повышению уровня их образования, профессиональной подготовки трудоустройства и т.п.

В итоге следует сказать, что в практике обращения с несовершеннолетними правонарушителями используют разнообразные меры оказания им помощи, воспитания и контроля. Причем разнообразие мер увеличивается, процедуры их применения совершенствуются в сторону максимально возможной реабилитации несовершеннолетнего.

Возможность обжалования и повторного рассмотрения дела (материала) о применении к несовершеннолетним не только мер уголовного наказания, но и мер принудительного воспитания законодательно она устанавливается УПК РФ (ст. 323) и ст. 30 Федерального закона «Об основах профилактики». Уголовно-процессуальный закон увеличивает количество процедур повторного рассмотрения дел, вводит наряду с кассационным и надзорным, апелляционный порядок повторного рассмотрения дел, рассмотренного мировым судьей. Компетентность при рассмотрении дел несовершеннолетних при повторном рассмотрении обеспечивается путем создания в вышестоящих судах (областных, краевых, республиканских) специальных составов судебных коллегий. В рассмотрении дел принимают участие защитник, законный представитель несовершеннолетнего, он сам и прокурор.

За прошедшие 4 года в стране шла активная законотворческая деятельность, направленная на защиту прав несовершеннолетних, создание для этого твердых гарантий, реализующихся в том числе и в процессе правосудия. Были приняты следующие законодательные и правовые акты:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.), устанавливающий гарантии прав несовершеннолетних во всех сферах социальной жизни, в том числе в отношении правосудия (ст. 15).

2. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в УК, УПК, УИК и другие законодательные акты Российской Федерации» (2001 г.). Закон изменил УК в части назначения осужденным несовершеннолетним режима колонии (установил единый режим). В Уголовно-исправительном кодексе (УИК РФ) изменил редакцию ст. 108.4, обязав администрацию исправительных учреждений оказывать содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. В главе 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях». Из 10-ти статей изменил и дополнил 6 статей, в том числе закрепил нормы по либерализации режима отбывания наказания.

3. УПК РФ, вступивший в силу с 1.07.2002 г. В нем сохранен принцип специальной, более гуманной, уголовно-процессуальной процедуры в отношении несовершеннолетних, существенно расширены гарантии соблюдения их прав. Подробно об этих гарантиях будет сказано в последующих разделах отчета.

4. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (2002 г.) Закон обязал обеспечить правовой помощью категории граждан (в том числе несовершеннолетних), обозначенной в ст. 51 УПК РФ, установил, что в соответствующих случаях оплата труда адвокатов происходит за счет средств госбюджета плюс право на дополнительное вознаграждение, установил право на бесплатную юридическую помощь адвокатов несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики правонарушений (в том числе в закрытых учебно-воспитательных учреждениях (ст. 26.3).

5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), регламентирующий порядок исполнения мер наказания альтернативных лишению свободы и условное осуждение несовершеннолетних, а также исправление подростков, дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям (примирение с потерпевшим).

Помимо законов в отчетном периоде было принято ряд подзаконных, ведомственных актов, уточняющих положение закона, разъясняющих его применение. К ним в частности относятся:

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».

Регламентация процедур в стране рассматривается как важнейшая гарантия законности и обоснованности применения к несовершеннолетним мер правового воздействия. В течение отчетного периода продолжались работы над созданием специфичных для несовершеннолетних дифференцированных процедур подготовки и рассмотрения дел различной категории. Были разработаны и законодательно закреплены процедуры:

помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (гл. Ш) Ф.З. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.).

помещение несовершеннолетних, освобожденных от наказания в вышеуказанные учреждения. Продление и досрочное прекращение пребывания в этих учреждениях (ст. 432 пп. 4–8 УПК РФ).

привлечение к уголовной ответственности и рассмотрение дела в отношении несовершеннолетних в суде. В новом УПК РФ сохранена в усовершенствованном виде специальная глава «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» (гл. 50) и помимо этого в общей части имеется около 2-х десятков норм, более гуманно регламентирующие специфику основных уголовно-процессуальных институтов, реализуемых в отношении лиц, не достигших 18 лет (задержание, арест, допрос и т.п.).

привлечение и рассмотрение материалов об административной ответственности несовершеннолетних (ст. 23.2 Кодекса об административных правонарушениях).

Органы и учреждения

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях», которым дано право рассматривать уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, максимальное наказание за которое не превышает 3 года лишения свободы. Значительная часть дел о кражах, хулиганстве, незаконном потреблении наркотических и психотропных веществ подростками, подлежит теперь компетенции мировых судов. Помимо этого данные суды, защищая интересы несовершеннолетних, рассматривают дела о расторжении брака супругов, имеющих детей, взыскания алиментов на их содержание и т.п.

Преимущество мирового судьи для рассмотрения дел несовершеннолетних заключается в том, что он более доступен для населения, менее загружен, глубже может разобраться в материалах дела, а стало быть вынести более справедливое решение. УПК РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел (ст. 321) для мировых судей.

За отчетный период расширяется сеть специализированных учреждений системы правосудия для несовершеннолетних.

В уголовно-исполнительной системе Минюста России функционируют 64 воспитательные колонии, в которых на начало 2001 года содержалось 17190 осужденных к лишению свободы несовершеннолетних преступников. Из них ранее судимых 68,5%, в том числе ранее судимых к лишению свободы 5% и к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 63%. Таким образом, большинство осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, ранее уже были судимы.

Наибольшую озабоченность вызывает то обстоятельство, что среди осужденных к лишению свободы имеются подростки (по существу дети) в возрасте от 14 до 16 лет. Их 2020 человек, или около 12% от общего числа несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

За последние два года Президентом России из его резервного фонда воспитательным колониям оказана дополнительная финансовая помощь в размере 29 млн. рублей.

В 2001–2004 годах на базе четырех воспитательных колоний планируется провести эксперимент с включением в их структуры следственного изолятора для несовершеннолетних, с тем чтобы они полностью были изолированы от негативного влияния взрослых преступников.

В настоящее время в России действует 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (на 8 больше, чем в 1997 г.), в том числе: 19 специальных профессиональных училищ (из них 4 для девочек, 1 смешанное); 37 специальных общеобразовательных школ (из них 2 для девочек, 3 смешанные), с контингентом свыше 4 тысяч человек, из них примерно 10% – несовершеннолетние женского пола. 37% воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа – дети в возрасте от 11 до 14 лет, 63% – подростки старше 14 лет. 18% воспитанников – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (данные по состоянию на 1 января 2001 г.).

В целях максимальной индивидуализации реабилитационного процесса сокращена средняя наполняемость специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; в настоящее время она составляет 80-100 человек (1990 г. – 200 человек). Снижена до 8–10 человек наполняемость классов, соответственно увеличено количество педагогических работников на каждый класс (группу) воспитанников. В штатное расписание введены должности педагогов-психологов, социальных педагогов, психотерапевтов, дефектологов.

Стало возможным содержание, обучение и воспитание в рамках одного специального учреждения закрытого типа несовершеннолетних старшего и младшего возраста (от 11 до 18 лет), а также мальчиков и девочек.

Постепенно развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. По состоянию на 1 января 2001 г. в Российской Федерации функционировало 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (на 8 больше, чем в 1997 году), в том числе 2 специальных профессиональных училища и 12 специальных общеобразовательных школ, в которых обучалось 1739 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, почти 40% из них (679 человек) – женского пола, 5% – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из общего числа обучающихся в учреждениях открытого типа 16% – дети в возрасте от 8 до 14 лет, 84% – старше 14 лет.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа представляют собой новый вид образовательного учреждения. Правовая основа функционирования специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа была создана в 1995 году после утверждения Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением. Особенности данного вида учреждения заключаются в реализации ряда важных моментов.

Специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения для детей и подростков и устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками. В учреждения открытого типа принимаются несовершеннолетние с 8 лет, что позволяет начать реабилитационную работу с детьми на более раннем этапе. Прием детей и подростков в учреждение осуществляется на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа обеспечивают обучение подростков обоего пола. Из 14 действующих учреждений открытого типа 5 – только для мальчиков и 9 – смешанные. Наполняемость специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа варьируется от 40–50 до 600–700 человек. В среднем контингент учреждения открытого типа составляет 100–120 подростков.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа могут быть как интернатными учреждениями, так и учреждениями дневного пребывания. В настоящее время из существующих учреждений открытого типа 7 – интернаты, 7 – учреждения дневного пребывания. Интернатные учреждения позволяют обеспечить реабилитацию детей в стационарных условиях. Большинство специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа являются муниципальными, обслуживают детское население непосредственно по месту жительства (город, район в городе).

Компетенция специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена Федеральным законом от 24.06.99 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков в специальном учебно-воспитательном учреждении устанавливается с учетом их индивидуальности, возраста, пола, а также психического и физического состояния и должен обеспечивать создание условий для психокоррекционной работы на основе индивидуальной социально-психологической диагностики.

Деятельность специальных учебно-воспитательных учреждений направлена на преодоление последствий школьной и социальной дезадаптации детей и подростков.

На конец 2000 года в России было 64 воспитательные колонии (на конец 1999 года – 63), рассчитанных на 26 тыс. 588 мест. На начало 2000 года списочная численность осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, составляла 21 957 человек (на начало 1999 года – 20 104 человека). За 2000 год в воспитательные колонии поступило 20 511 человек (за 1999 год – 23 279 человек). В воспитательных колониях в 2000 году содержалось 1 170 осужденных, старше 17 лет. Плановая численность несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях на 2000 год составляла 18 935 человек.

Расширение сети воспитательных колоний даст возможность приблизить место отбывания наказания к месту жительства и повысить эффективность перевоспитания и реабилитации.

Увеличение числа закрытых учебно-воспитательных учреждений даст возможность повысить уровень удовлетворения потребности в этих учреждениях и обеспечить исправление несовершеннолетних в условиях не строгой изоляции от близких.

В стране работает сеть Уполномоченных по правам ребенка, оказывающих помощь несовершеннолетним в случаях привлечения их к уголовной ответственности, наблюдающие за местами лишения свободы для подростков.

Для обеспечения законности в деятельности учреждений системы правосудия в отношении несовершеннолетних укрепляются их правовые базы.

Службы различных ведомств, относящихся к системе правосудия, предпринимают определенные усилия в направлении профессиональной подготовки работников системы правосудия.

Так, в соответствии со ст. 22 Эр-Риядских руководящих принципов, с 1 сентября 2000 г. на базе Воронежского института МВД России, впервые начата подготовка по особой программе специалистов по работе с несовершеннолетними для органов внутренних дел по специальности «Юриспруденция». Слушателям читается курс «Ювенального права», в программе изучения которого предусматривается проведение семинаров. По окончании обучения выпускники направлялись для прохождения службы в подразделения по делам несовершеннолетних районных (областных) органов внутренних дел, центры временной изоляции несовершеннолетних.

При содействии представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации в МВД, ГУВД, УВД направлено необходимое количество пособий «Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних» для самостоятельного изучения в системе служебной подготовки. Ежегодно разрабатываются и направляются на места информационные письма, обзоры и методические рекомендации. В 2000 г. подготовлено и направлено 11 таких документов, в том числе по вопросам выявления и документирования фактов жестокого обращения с детьми.

Согласно ведомственным нормативным актам в МВД России введена также специализация следователей и оперуполномоченных уголовного розыска раскрывающих дела несовершеннолетних. С этими работниками проводятся специальные занятия по линии повышения квалификации.

Аналогичным образом осуществляется профессиональная подготовка прокуроров, осуществляющих надзор за законностью расследования дел несовершеннолетних и поддержание обвинения в отношении них в судах. В Центральном институте повышения квалификации прокурорских работников и в его региональных центрах систематически проходят учебу прокуроров, участвующих в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

Что касается судов, то Пленум Верховного суда Российской Федерации установил, что «специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии и психологии» (п. 11 Постановления от 14.02.2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»). В целях реализации этого указания в институтах повышения квалификации проводятся специальные занятия с ювенальными судьями. Помимо этого ряд крупных образовательных учреждений (Ростовский госуниверситет) вводит в программу обучения соответствующие дисциплины.

За прошедшие 4 года в стране продолжалась активная работа по становлению системы ювенальной юстиции. Совершенствование законодательной регламентации специальных мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних и процедур их применения (о чем говорится в соответствующем разделе национального доклада) – является органической частью этой работы. Помимо этого в процессе ее в отчетном периоде принимались меры по совершенствованию деятельности действующих в стране органов правосудия в отношении несовершеннолетних. В основном это были усилия по специализации следователей, судей по делам несовершеннолетних, работающих в штате неспециализированных в целом органов (следственных отделов органов внутренних дел, судов общей юрисдикции). Данные усилия могут быть расценены в качестве своеобразной подготовке к работе в условиях создания в будущем специализированных органов правосудия.

Что касается принятия Закона относительно системы органов ювенальной юстиции в целом, то видимо, постановка вопроса о таком законе в 1998 году была преждевременна. Тогда не все руководящие сотрудники правоохранительных ведомств, Верховного Суда Российской Федерации были убеждены в необходимости создания специализированных судов по делам несовершеннолетних. Требовалось, в первую очередь, сформировать эту убежденность.

С этой целью была проведена серия научно-практических конференций (в том числе международных). Ювенальные судьи различных Европейских государств делились опытом своей работы со специалистами нашей страны. Опыт их тщательно изучался и подвергался позитивной и одновременно критической оценке, поскольку его не всегда можно было использовать в своеобразных условиях нашей страны. В те же годы в России вышло несколько монографий, сборников научных статей, с помощью которых также выполнялась вышеуказанная задача – сформировать положительное отношение к необходимости реализации идеи создания ювенальных судов. В итоге всей этой работы отношение должностных лиц и рядовых работников различных правоохранительных ведомств (Верховного Суда РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, МВД РФ, Минобразования, Минтруда и социального развития и другие) судейского сообщества изменилось в сторону поддержания идеи ювенальных судов.

Одновременно в стране приступили к практической отработки отдельных элементов реализации этой идеи. Началась работа по подготовке углубленной программы обучения ювенальных судей и апробирование этой программы в региональных университетах (Ростовском), институте повышения квалификации судебных работников и т.п.

Помимо этого, в нескольких региона страны (Санкт-Петербург, Ростов, Саратов, Пермь и др.) стали формировать опыт работы социальных работников при судье по делам несовершеннолетних. Эти работники отрабатывали программу углубленного изучения личности подростка и его микросреды, разрабатывали планы исправления и реабилитации несовершеннолетних не лишенных свободы и принимали меры к реализации этих планов.

Что касается законотворчества, то различными научными коллективами в 1998–2000 г. было разработано несколько проектов Закона о системе по ювенальной юстиции, которые однако не были внесены в Государственную Думу в виду того, что в основе этих законопроектов не были положены достаточно четко отработанная концепция и они вызывали критику юридической общественности.

В феврале 2002 г. все-таки Государственной Думой в первом чтении был принят Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». Он регламентировал вопрос создания ювенального суда, как части системы ювенальной юстиции. Вместе с тем, в настоящее время при доработке проекта этого закона возникли сложности, связанные: а) с уточнением функций ювенальных судов; б) определение их статуса (суды специализированной системы, подобно военным трибуналам или как вид существующих судов общей юрисдикции); г) выяснения возможности включить их в современную систему судов общей юрисдикции.

Работа по созданию ювенальных судов продолжается. К решению этих вопросов в настоящее время активно подключились депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, ученые и практики-юристы различных правоохранительных органов. В этой работе также принимают участие международные организации ЮНИСЕФ и ПРООН. Институт «Открытое общество» Фонд Сороса.

2. Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение (статья 37b-d)

В Уголовном кодексе (ст. 88) предусматривается 6 видов наказания для несовершеннолетних. Два вида связаны с лишением свободы (лишение свободы и арест), четыре вида являются альтернативными, с лишением свободы не связаны. Помимо этого УК РФ предусматривает возможность определения лишения свободы условно (ст. 73). Наконец, в Кодексе предусмотрено право суда применять к несовершеннолетнему принудительные меры воспитательного воздействия, освободив его от уголовной ответственности и наказания. Перечень принудительных мер воспитательного воздействия включает 5 видов. В итоге уголовный кодекс предусматривает десять альтернативных мер уголовно- правового воздействия, применяемого к несовершеннолетним, и два вида лишения свободы. При этом арест, как вид лишения свободы, до сего времени в стране не применяется из-за отсутствия арестных домов, на создание которых нет финансовых возможностей. Применение альтернативных лишению свободы мер в практике уголовного наказания значительно. В 1999 г. альтернативные меры наказания применялись в 75,2% случаев, включая условное осуждение в 73,2% случаев. В 2000 г. соответственно 70,9% и 69,5%. Помимо этого около 5 тысяч несовершеннолетних ежегодно суды освобождают от уголовной ответственности и далее наказания назначают принудительные меры воспитательного воздействия.

С введением судебного порядка аресты в период следствия, незаконное лишение свободы в отношении несовершеннолетних – сведено к минимуму. Неосновательные задержания также крайне редки, поскольку прокуратура тщательно следит за соблюдением порядка и сроков задержания. Помимо этого поставление в известность законные представители принимают меры к освобождению несовершеннолетних, принося жалобу.

Применение лишения свободы, как меры уголовного наказания, выглядит (по статистики) следующим образом. Половина из тех, кому определена эта мера наказания приговаривается к небольшим срокам лишения свободы от года до 3-х лет, большинство несовершеннолетних этой категории освобождается условно-досрочно. Одна треть – приговаривается на срок 3–5 лет и 18% к более высоким мерам 5–10 лет за преступления особой тяжести. Как правило, это неоднократно судимые несовершеннолетние, упорно продолжающие совершать преступления. Втягивающие в совершение преступления других несовершеннолетних, лиц более младшего возраста.

3. Вынесение наказания детям с особым упором на запрещение смертной казни и пожизненного заключения (статья 37а)

Из гуманных соображений Уголовный кодекс РФ 1996 г., равно как и ранее действовавшее уголовное законодательство РСФСР не допускает применения смертной казни к несовершеннолетним осужденным. Следует учитывать также введение в России всеобщего моратория на применение денного вида наказания ко всем контингентам осужденных.

Пожизненное лишение свободы, предусмотренное УК РФ в качестве альтернативного смертной казни вида наказания, также не применяется согласно действующему законодательству России к лицам, совершившим преступления до 18 лет, даже если к моменту назначения наказания судом они достигли совершеннолетия.

4. Физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция ребенка (статья 39)

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. признает за судом право признать необходимым проведение мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего в случае освобождения подростка от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия и принятия решения о применении указанных мер. Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях.

В отчетный период последовательно реализовывались гуманные нормы обращения с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и осужденными, предусмотренные обновленным уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. №148 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (в ред. Приказа Минюста РФ от 21.02.2002 №55, с изм., внесенными Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 02.10.2002 №93пв-02) регламентирует улучшенные, по сравнению с взрослыми, условия содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Им разрешается приобретать и получать учебники, школьно-письменные принадлежности сверх нормы. Ограничение веса передач для них не допускается. Подростки пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее двух часов.

Предпосылки для успешной социальной адаптации и реинтеграции подростка, осужденного к лишению свободы, закладываются уже на стадии назначения наказания судом. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2001 г. №14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» рекомендовал судам в необходимых случаях одновременно с постановлением приговора выносить определение (постановление) с указанием органу, исполняющему наказание, учитывать при обращении с несовершеннолетним определенные особенности его личности (уровень интеллектуального и физического развития, склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, иные данные, характеризующие личность несовершеннолетнего). Это позволяет индивидуализировать воспитательную работу с осужденным подростком и ускорить его психологическую и социальную адаптацию и реинтеграцию в условиях отбывания наказания и после освобождения из ВК.

Социальной и психологической реинтеграции несовершеннолетних осужденных призвано способствовать предоставление им уголовно-исполнительным законодательством организационно-правовых гарантий реализации прав и свобод. Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (утвержденные Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июля 2002 г. №210), предусматривают право несовершеннолетних воспитанников колоний на участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользование библиотекой, настольными играми, просмотр телепередач в установленное время; участие в самодеятельных организациях осужденных; отпуск, краткосрочные и длительные свидания по установленным нормам; получение писем, посылок и бандеролей, отправление писем, денежных переводов в установленном порядке; пользование телефонными разговорами с родителями и иными лицами, получив соответствующее разрешение администрации ВК.

Осужденные несовершеннолетние пользуются правом на длительные свидания в колонии и за ее пределами; отпуском, в том числе с выездом к месту постоянного жительства; телефонными разговорами с родственниками; в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников; отменены такие меры взыскания, как лишение получения посылок и передач, лишение свиданий. Значительной части подростков в последние годы предоставлялось право выезда за пределы учреждения, в том числе в ежегодный трудовой отпуск и для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. Облегчены процедуры поддержания постоянных контактов несовершеннолетних заключенных с семьей. Осужденным гарантирована свобода совести и вероисповедания. Во всех воспитательных колониях созданы условия для проведения религиозных обрядов.

Во всех воспитательных колониях созданы условия для получения осужденными несовершеннолетними среднего (полного) общего образования. Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии. В каждой воспитательной колонии организована работа общеобразовательной школы, осуществляющей обучение по типовым программам Минобразования России. Ежегодно осваивают программу обучения и проходят аттестацию свыше 80% подростков. Им гарантируется получение в условиях лишения свободы учебы заочно в средних, специальных и высших учебных заведениях по ходатайству учебно-воспитательного совета и с разрешения начальника ВК.

Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня 2000 г. №185 (в ред. Приказа Минюста РФ от 05.09.2002 №236) регламентирует порядок реализации права на образование несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях. В Положении устанавливается, что обязательному обучению в школе ВК подлежат все воспитанники, не имеющие основного общего образования. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в участке, функционирующем в режиме следственного изолятора, создаются условия для получения общего образования. Обучение в этих случаях проводится в форме групповых консультаций педагогическими работниками школы с дополнительной почасовой оплатой в установленном законодательством порядке.

Право воспитанников на получение образования гарантируется путем создания школ ВК, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении. Наполняемость классов в школе ВК устанавливается в количестве не менее 15, но не более 25 человек; в специальных (коррекционных) классах – не менее 12, но не более 16 человек. Воспитанники обеспечиваются учебниками, тетрадями и школьно-письменными принадлежностями за счет средств ВК.

Положением закрепляется крайне важное для реализации воспитанниками своего права на образование правило, согласно которому отвлекать воспитанников от уроков категорически запрещается. Воспитанники, обучающиеся в IX и XI классах, на время подготовки и прохождения итоговой аттестации приказом начальника ВК освобождаются от работы.

В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. При организации единого учебно-воспитательного процесса в воспитательной колонии разрабатываются программ ресоциализации осужденных. Они составляются с учетом личностных качеств воспитанников, а также условий их непосредственного окружения, способных оказать положительное или отрицательное влияние.

В условиях воспитательной колонии в большей степени (в сравнении с исправительной колонией для взрослых осужденных) имеется потребность в разработке комплекса программ по различным направлениям учебно-воспитательного процесса. Это позволяет полнее учесть возрастные и физиологические особенности, уровень социально – нравственной запущенности осужденных, а в конечном счете – определить степень их подготовленности к самостоятельной жизни на свободе. Организацией учебно-воспитательного процесса совместно со всем персоналом воспитательной колонии занимаются психологи – практики и социальные работники, прошедшие специальную подготовку. Пока еще остается актуальной проблема расширения учебно-методической базы подготовки таких специалистов, являющейся на настоящий момент очевидно недостаточной.

В социально – правовом аспекте регламентация права несовершеннолетних на образование в нормах Уголовно-исполнительного кодекса РФ, по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР, существенно ухудшает положение осужденных, находящихся в воспитательных колониях. Так, вместо общего среднего образования (как было ранее) они теперь должны получить лишь основное общее образование. В этом отношении УИК РФ полностью соответствует Закону РФ «Об образовании», согласно которому обязательность основного общего образования устанавливается лишь для лиц, не достигших 15-летнего возраста.

В целях облегчения трудоустройства и социальной адаптации воспитанников после отбывания наказания в ВК обеспечивается начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка, привлечение к труду. В профессиональных училищах и на предприятиях воспитательных колоний проводится подготовка подростков по 25 специальностям, при этом подростки овладевают вторыми и третьими специальностями.

В целях повышения эффективности образовательной деятельности в исправительных учреждениях Минобразования РФ 26 июня 2000 г. направило на места для применения в практической работе Соглашение о взаимодействии Министерства образования Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы в целях улучшения их воспитания и трудового использования. Сферой совместного взаимодействия Министерства образования Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации признаны: определение основных направлений развития в сфере профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных; разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих указанные вопросы; разработка предложений и осуществление контроля за научным обеспечением правовых и экономических механизмов регулирования профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных; подготовка согласованных предложений по обеспечению государственной поддержки развития профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, научных исследований, внедрения информационных систем в образовательный процесс; изучение и обобщение положительного опыта организации профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных. Контроль за соблюдением законности и реализацией федеральных компонентов государственных образовательных стандартов в процессе профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных возложен на Минобразования и Минюст Российской Федерации.

Процессу исправления несовершеннолетних осужденных, их подготовке в условиях изоляции от общества к жизни на свободе способствует применение к ним мер поощрения. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусмотрел для лиц, отбывающих наказание в воспитательных колониях и твердо становящихся на путь исправления, наряду с традиционными, новые меры поощрения. Теперь за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях воспитанникам ВК может быть предоставлено право посещения культурно – зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии, выхода за пределы колонии в сопровождении сотрудников, родителей, близких родственников.

Более успешной социальной адаптации подростков, отбывающих наказание в виде лишения свободы, способствует условно-досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания. В воспитательных колониях практика его применения достаточно широко распространена. В 2001 г. из 8 тыс. освобожденных из воспитательных колоний 5,7 тыс. чел. (71,3%) освобождены условно досрочно (2000 г. – 43,0%, 1999 г. – 69,0%).

В целях подготовки отбывающего наказание воспитанника к освобождению с ним проводится воспитательная и разъяснительная работа. Администрация исправительного учреждения обязана по закону разъяснить несовершеннолетним в доступной для них форме их права и обязанности; порядок и условиях отбывания наказания; порядок изменения условий отбывания наказания; порядок представления к условно – досрочному освобождению. Предоставление воспитанникам такой информации является дополнительной гарантией защиты прав детей, лишенных свободы, и обеспечения добровольного информированного соблюдения ими возложенных на них обязанностей. определяют порядок информирования несовершеннолетних осужденных относительно предоставленных им законом прав и обязанностей. На видных местах в колониях размещаются выписки из нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления свиданий, приема посылок, передач и бандеролей, перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах и бандеролях либо приобретать; перечень запрещенных продуктов питания, а также объявления о распорядке работы комнаты приема посылок, передач и бандеролей, время приема граждан.

Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста РФ от 29 июля 2002 г. №210, регламентируя порядок разрешения осужденным выездов за пределы воспитательной колонии, предоставляют осужденному подростку возможность предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения на основании заявления самого воспитанника и мотивированного ходатайства старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает различные формы участия в работе воспитательных колоний общественных объединений в целях нейтрализации негативных социально-психологических последствий отбывания наказания, поддержания или восстановления полезных социальных связей между лицами, отбывающими наказание, и их родственниками, близкими людьми, коллективами, где они учились или работали, и т.п. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний направлено на сохранение позитивного воздействия на личность, на профилактику рецидива правонарушений и преступлений, как за время отбывания наказаний, так и по освобождении от него по разным основаниям.

Освобождаемые из исправительных учреждений дети в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц, либо работника исправительного учреждения. Несовершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы, оказывается помощь в продолжении обучения и трудоустройстве. Этим вопросом занимается районная служба занятости и Комиссия по делам несовершеннолетних. Федеральная целевая программа занятости населения на 1998–2000 гг. (продленная на 2001 г.), предусматривая создание дополнительных возможностей для трудоустройства молодежи, первостепенное внимание уделяет освобожденным из мест лишения свободы.

В 1998–2000 годах на реализацию мероприятий по приобщению к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности несовершеннолетних граждан Фонду занятости были выделены значительные финансовые ресурсы. В этот период продолжалась работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодателей, органов местного самоуправления, органов системы образования, комитетов по делам молодежи и др.), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних, что позволило несколько сгладить остроту проблемы временного трудоустройства данной категории граждан.

Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. в качестве одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выделяет социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: условно – досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Такая же работа проводится с подростками, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния или после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации.

Специальными учебно-воспитательными учреждениями накоплен значительный позитивный опыт работы в сфере социальной адаптации и реинтеграции несовершеннолетних, совершивших правонарушения, профилактики детской безнадзорности. Своевременное направление подростков в подобные учреждения является одним из эффективных способов оказания им комплексной помощи, предупреждения совершения повторных правонарушений.

Закон четко регламентирует обязанности различных органов – субъектов системы профилактики по выявлению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи государства. Органы опеки и попечительства обязаны выполнять такие функции в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию. Органы управления социальной защитой населения выявляют детей, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, семьи, находящиеся в социально опасном положении. Органы внутренних дел устанавливают несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия. Органы по делам молодежи выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних возложено законом на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних участвуют органы по делам молодежи в пределах своей компетенции.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: 1) предоставляют бесплатно социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним; 2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно – просветительных и иных мер; 3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении подростков, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

В системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов РФ и органов местного самоуправления создаются разные виды специализированных учреждений для несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной реабилитации: социально-реабилитационные центры, социальные приюты и Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Важной особенностью деятельности специальных реабилитационных учреждений является новизна подходов к помещению ребенка. Согласно закону ребенок, попавший, на его взгляд, в трудную жизненную ситуацию, вправе прийти в них сам, без разрешения и сопровождения взрослого, без официального направления и каких-либо справок. Несовершеннолетние, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, в том числе освободившиеся из воспитательных колоний, вправе обратиться за помощью в специализированные реабилитационные учреждения через уполномоченные органы или должностных лиц.

Эти учреждения действуют на основе Примерных положений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. №896. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет профилактику безнадзорности, работу с семьями несовершеннолетних, реабилитацию несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, обеспечивает им социальную помощь и социальный патронаж несовершеннолетних. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначается для социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания содействия в их дальнейшем устройстве (с приоритетным использованием различных форм передачи на воспитание в семью) в установленном порядке. Социальный приют для детей предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи.

Задачами названных Учреждений являются: обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; предоставление социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации; содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности и пр.

Несовершеннолетние находятся в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством России. При этих учреждениях создаются попечительские советы из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии центра.

На конец 2001 г. в Российской Федерации действовало 911 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационных центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей), 754 стационарных отделений для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В 2001 году в них прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 млн. несовершеннолетних (в 2000 г. – 3,2 млн.). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учреждения открытого типа.

Предпринимаемые меры позволили в известной мере преодолеть карательную практику в отношении несовершеннолетних, находящихся в опасном положении, направив усилия субъектов системы профилактики на защиту прав и интересов детей, нуждающихся в государственной поддержке, незамедлительное решение проблем их жизнеустройства, оказание социальной и медицинской помощи, их образование.

Одним из основных направлений работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации указанного закона является подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, методическое обеспечение учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2000 году приняты постановления Правительства Российской Федерации №896 от 27 ноября 2000 г. №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», №822 от 26 октября 2000 г. №822 «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

26 мая 2000 года издан приказ МВД России №569, утвердивший Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Подготовлены и находятся в стадии согласования проекты Положения о Центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП), Инструкции по организации деятельности ЦВИНП, Типового штатного расписания ЦВИНП. В 2001 г. центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей поступило 24.4 тыс. детей (в 2000 г. – 31,1 тыс., в 1999 г. – 55 тыс.) из них 2,2 тыс. – сироты.

Создание за достаточно короткий срок системы социозащитных учреждений позволило в большинстве регионов сгладить остроту проблемы детской беспризорности. Однако количество действующих учреждений, особенно это касается социальных приютов, не соответствует потребностям в них. Особенно тревожное положение в Москве, Курской, Курганской, Кировской областях, Республиках Калмыкии, Чеченской Республике. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по развитию системы социозащитных учреждений для несовершеннолетних, так как действующая в настоящее время сеть учреждений не соответствует существующим потребностям и нормативам (примерно 22% от утвержденного Правительством Российской Федерации норматива – 1 учреждение на 5–10 тыс. детей).

В настоящее время в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа имеется 5 100 мест, что составляет не более 10% от потребности. Однако в 2001–2002 гг. фактическое число воспитанников в этих учреждениях лишь незначительно превышало 4000, т.е. существующие учреждения заполнены только на 80%. Такое ненормальное положение обусловлено следующими обстоятельствами. Жесткий перечень медицинских противопоказаний для содержания и обучения несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, утвержденный постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1999, не учитывает широкую распространенность среди несовершеннолетних правонарушителей психических расстройств, иных заболеваний. Подростки даже с легкими отклонениями в психике не могут быть туда помещены. По той же причине не помещаются в эти учреждения несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности в связи с отставанием в психическим развитии, в результате они остаются без какого бы то ни было коррекционного воздействия и совершают общественно опасные деяния повторно. На всю страну существует единственное закрытое лечебно-воспитательное учреждение, что явно не соответствует потребности.

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа имеются только в 41 регионе. А те субъекты Федерации, в которых таких учреждений нет, не всегда располагают средствами на оплату путевок и проезда несовершеннолетних и лиц, их сопровождающих, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Например, в Республике Тыва, Чувашской Республике, Ульяновской и Калининградской областях в 1999-2001 гг. в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не был направлен ни один несовершеннолетний.

Дополнительного правового регулирования (внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О милиции», в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») требуют вопросы, связанные с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении безнадзорных и беспризорных детей. Недостаточно четко регламентировано в законе разграничение полномочий субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В организации координации их деятельности пока еще встречаются нерешенные проблемы.

С 1997 г. в составе президентской программы «Дети России» реализуется федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В рамках этой программы разрабатываются методики социальной реабилитации беспризорных детей, осуществляется поддержка развития сети специализированных учреждений различной принадлежности для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, укрепляется их материально-техническая база.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №292-р такая Подпрограмма разработана и на 2003 – 2006 годы. В ней сделан акцент на разработке комплекса мероприятий, направленных на развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Во исполнение этой задачи предусмотрены меры по: 1) социально-трудовой реабилитации несовершеннолетних в условиях семейно – воспитательного комплекса; 2) организации взаимодействия субъектов профилактики детской безнадзорности в целях комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп; 3) созданию условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающее ресурсное обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) целевой поддержке в ресурсном обеспечении вновь создающихся специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центров помощи семье и детям системы социальной защиты населения; 5) созданию условий для духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Намечено проведение профильных (тематических) смен для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, образовательных кадетских учреждений; организация профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение общероссийских и межрегиональных спортивных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя разработку новых социальных технологий, форм и методов работы по предупреждению и ликвидации последствий семейного насилия и жестокого обращения с детьми.

В результате реализации названной подпрограммы ожидается значительное снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, а также сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (до 1225 единиц), и учреждений помощи детям и семьям (до 2026 единиц); укрепление материально-технической базы более 300 учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежегодно; увеличение на одну треть количества получивших помощь несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям.

Действенными мерами профилактики безнадзорности являются развитие организованных форм летнего отдыха, трудоустройство на условиях временной занятости подростков. В 2001 г. 1472,8 тыс. несовершеннолетних в возрасте 14–17 лет трудоустроено службами занятости на условиях временной занятости, около 10 млн. детей и подростков были охвачены организованными формами отдыха.

Социально-психологической реабилитации детей-жертв преступлений и реинтеграции несовершеннолетних, совершивших преступления, должны способствовать дополнения, внесенные в августе 2000 г. в Закон РФ «О средствах массовой информации». Ими введен запрет на разглашение средствами массовой информации сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего, совершившего антиобщественное действие, административное правонарушение или преступление либо подозреваемого в его совершении без согласия самого нарушителя и его законного представителя. Редакция не вправе также разглашать сведения о личности ребенка, признанного потерпевшим, без согласия самого ребенка или его законного представителя. Принятие данной новации имеет важное значение для сохранения душевного равновесия и эффективности психологической реабилитации детей, вовлеченных в сферу уголовной юстиции, Вместе с тем, это законодательное решение до сих пор остается декларативным, поскольку не подкреплено нормативной регламентацией обязанностей и юридической ответственности соответствующих лиц за нарушение провозглашенного законом запрета.

С. Дети, подвергшиеся эксплуатации, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (статья 39)

1. Экономическая эксплуатация детей, включая детский труд (статья 32)

В Российской Федерации конституционно закреплено положение о запрете принудительного труда. Эта норма конкретизирована в ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (2002) и распространяется на всех граждан, в том числе и на детей. Конституционная норма дополнена специальным законодательством в отношении детей. В соответствии с Заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка на Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах приняты меры законодательного и организационного характера, направленные на усиление гарантий прав несовершеннолетних в трудовой сфере и защиты их от экономической эксплуатации.

Новым трудовым законодательством (Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 г.) повышен возраст с 15 до 16 лет, с которого допускается прием на работу. В случаях получения основного общего образования трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим возраста 15 лет. Сохранены нормы, содержащие ограничения, нацеленные на защиту физического и нравственного здоровья несовершеннолетних, создающие возможность получения несовершеннолетними образования, запрет на использование труд на работах с вредными и тяжкими условиями труда, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на работах, выполнение которых может причинить вред нравственному развитию несовершеннолетних.

Сохранены дополнительные гарантии работников в возрасте до 18 лет при увольнении. Расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.

В целях совершенствования нормативного обеспечения регулирования условий труда несовершеннолетних, обеспечения их прав и интересов в трудовой сфере утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Перечень введен вместо ранее действовавшего Списка тяжелых работ и работ с вредными условиями, на которых запрещено применять труд лиц моложе 18 лет, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1980 г. Указанный перечень основан на новых стандартах безопасности труда для несовершеннолетних (в его основе лежат новые медико-биологические критерии оценки условий труда) и расширен по сравнению с ранее действующим, в нем содержится более 2000 наименований работ в различных отраслях экономики. Вместо действовавших с 1921 г. утверждены новые нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Указанные номы были разработаны в соответствии с Гигиеническими критериями допустимости условий и видов работ для подростков. Нормы дифференцированы по полу и возрасту и установлены для каждого года жизни отдельно (для 14, 15, 16 и 17 лет) в соответствии с протеканием роста и развития, постепенном повышением уровня функционирования физиологических систем организма несовершеннолетнего, обеспечивающих физическую работоспособность.

См. также пункты 440, 441, 443, 446, 447, 448 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

На протяжении 1998–2002 гг. стабильно растет число несовершеннолетних, обращающихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В 2001 г. их число составило 1663,1 тыс. человек, трудоустроено 1531,4 тыс. несовершеннолетних, из них 1478,9 тыс. – на условиях временной занятости (96,6% от общего числа трудоустроенных). В приоритетном порядке на условиях временной занятости трудоустраиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, из неполных и многодетных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Наибольшая численность участников программы приходится на весеннее и летнее время, когда трудоустраивается около 90% от общей численности несовершеннолетних граждан, нашедших работу в течение года. См. также пункт 450 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда по-прежнему остается актуальной. Органами Федеральной инспекции труда регулярно проводятся специальные проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних. По выявленным в ходе проверок нарушениям принимаются необходимые меры по их устранению.

Разделяя обеспокоенность мирового сообщества по поводу опасности вовлечения детей в наихудшие формы труда, и в соответствии с Заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка Российской Федерацией приняты меры по недопущению распространения наихудших форм детского труда и ратификации Конвенции МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. При поддержке МОТ проведены специальные исследования положения работающих уличных детей. Проанализировано российское законодательство с точки зрения обеспечения норм Конвенции МОТ №182, подготовлен проект федерального закона о ратификации Конвенции МОТ №182, который будет принят до конца 2002 г.

Действующее российское законодательство содержит запрет на следующие наихудшие формы детского труда: использование принудительного труда, торговлю детьми, вербовку несовершеннолетних для участия в вооруженных конфликтах, вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, в противоправную деятельность. Большой комплекс мер защиты несовершеннолетних от работы, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред их здоровью, безопасности или нравственности, содержится в трудовом законодательстве.

Для установления законодательной основы противостояния использованию детей в производстве порнографической продукции или для порнографических представлений, защиты их морального и нравственного развития подготовлен и принят в первом чтении Государственной Думой Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

Противодействию вовлечению несовершеннолетних в наихудшие формы труда способствуют меры профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности и правонарушений, обеспечения максимально полного охвата детей и подростков общим образованием, организованными формами проведения досуга и отдыха, содействия трудоустройству в период школьных каникул, профессиональное обучение и содействие трудоустройству подростков, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

2. Употребление наркотических средств (статья 33)

Проблема наркомании, незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в России стали серьезнейшей государственной проблемой. Темпы ее развития приобрели масштабы, непосредственно угрожающие здоровью населения страны, ее экономическому, трудовому, культурному, военному потенциалу, правопорядку в ней, а в целом общественному благосостоянию и национальной безопасности. Злоупотребление наркотиками, в свою очередь, сопровождается развитием эпидемии ВИЧ-инфекции и других опасных, прежде всего инфекционных заболеваний (вирусный гепатит и др.).

Уровень учтенной заболеваемости наркоманией у подростков с 1991 по 2000 гг. увеличился в 11,7 раза, пагубным употреблением наркотиков – в 3,8 раза. Тенденция к росту заболеваемости наркоманией среди подростков имела место с 1991 по 2000 гг., когда этот показатель достиг своего максимального значения – 84,1 на 100 тыс. подросткового населения. В 2001 г. он снизился на 34,7% по сравнению с уровнем 2000 г. и составил 54,9. Рост пагубного употребления наркотиков среди подростков отмечался до 1998 г., когда его показатель достиг своего максимального значения (178,2 на 100 тыс. подростков). С 1999 г. наблюдалась тенденция к его снижению, причем темпы снижения возрастали в 1999 г. показатель снизился на 7,0%, в 2000 г. – на 8,8%, в 2001 г. – на 24,4%. В целом за последние три года показатель снизился на 35,9% по сравнению с уровнем 1998 г.

Количество совершенных подростками преступлений, связанных с приобретением, хранением, перевозкой или сбытом наркотических средств с 1998 г. по 2001 г. уменьшилось на 36,4% (с 11 179 в 1998 г. до 7 105 в 2000 г.).

Причины такого явления требуют анализа. Возможно, это обусловлено взаимодействием совокупности нескольких факторов: это следствие все более активно реализуемых профилактических (воспитательных, контрпропагандистских) мер; спад молодежной моды на «досуг с наркотиками»; переход части больных наркоманией на «самолечение»; уход наркотизирующихся от учета из-за усиления правовых мер борьбы с распространением наркотиков и др.

Ситуация в области профилактики наркомании существенно изменилась в положительную строну в последние три года. От позиций декларативного признания необходимости профилактической активности государство и общество перешли к активным конструктивным действиям. 17 сентября 1998 г. вышло распоряжение Президента Российской Федерации «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими», которым определены меры по организации целенаправленной антинаркотической пропаганды и профилактике злоупотребления наркотиками среди молодежи, созданию Центров медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, прежде всего несовершеннолетних. Создана Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. С 1994 г. действует и реализуется Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту». В январе 2002 г. программа утверждена на 2002-2004 годы. С конца 2000 г. программа начала финансироваться в достаточно полном объеме. Практически во всех регионах России разработаны и реализуются комплексные территориальные программы профилактики злоупотребления психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

В рамках Программы осуществлялись научные исследования по разработке и внедрению современных средств и методов предупреждения наркомании, лечения и реабилитации больных наркоманией, закупалось лабораторное оборудование для обнаружения наркотических средств в организме человека. Во всех субъектах развернуты специализированные химико-технологические лаборатории, осуществляется подготовка специалистов для этих лабораторий.

Создан национальный научный центр наркомании. Разработаны новые штатные нормативы наркологических учреждений. Формируется система помощи наиболее уязвимому наркотоксикоманиями контингенту – детям и подросткам. В регионах работают специалисты по детско-подростковой наркомании, при наркологических учреждениях открыты специальные отделения и палаты, в которых работают социальные работники в целях создания доверительных контактов с детьми и подростками непосредственно в семье, на улице, обеспечения взаимодействия со службами милиции, судами, местной администрацией.

Международное сотрудничество в этих вопросах осуществляется в рамках различных проектов и программ ВОС, управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждением преступности, Группы Помпиду Совета Европы, а также по соглашениям с различными странами (США, Франция, Нидерланды и др.)

Непосредственно детям наркологическая помощь обеспечивается государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Всего организовано 211 наркологических диспансеров, 11 наркологических больниц, 25 наркологических реабилитационных центров на 1000 мест, 2000 наркологических кабинетов, 256 подростковых наркологических кабинетов; количество коек в наркологических стационарах – 28 901, мест в дневных наркологических стационарах – 2694; количество врачей психиатров-наркологов – 5,3 тыс. чел.

Последипломная подготовка врачей по разным вопросам детской наркомании проводится на факультетах усовершенствования врачей в 36 медицинских институтах, университетах, академиях, где ежегодно обучается около 2000 специалистов.

Продолжается высокими темпами приобщение молодых поколений к алкоголю и злоупотреблению им. Показатель болезненности алкоголизмом среди подростков увеличился за три года на 15,3%, а алкогольными психозами – на 76,9%. Необходимо отметить, что абсолютное число таких больных было невелико: в 1999 г. – 47, в 2001 г. – 84 подростка. Уровень болезненности алкоголизмом среди подростков в 2001 г. составил 21,9 больных на 100 тыс. подросткового населения. Показатель пагубного употребления алкоголя в подростковой группе населения в 2001 г. составил 827,6 больных в расчете на 100 тыс. подросткового населения, то есть выше общего уровня в три раза. Показатели распространенности пагубного употребления среди подростков: в 1999 г. – 818,5, в 2000 г. – 811,9, в 2001 г. – 827,6 на 100 тыс. подростков. Возрастает первичная заболеваемость алкоголизмом в подростковой группе: с 11,0 в 1999 г. до 12,9 в 2001 г. Показатель заболеваемости алкогольными психозами увеличился за три года с 0,53 до 0,93 на 100 тыс. подросткового населения. Абсолютные числа подростков с алкогольными психозами: 1999 г. – 38, 2000 г. – 54, 2001 г. – 68 больных. В этой группе населения особенно велика заболеваемость пагубным употреблением алкоголя. В 2001 г. этот показатель в расчете на 100 тыс. населения составил 503,0. за последние 6 лет наблюдается его снижение на 13,7%.

В 1,8 раза в 2001 г. в сравнении с 1997 г. увеличилось число детей в возрасте до 15 лет, состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением алкоголем.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков. Подробно см. п.458 Периодического доклада о реализации Российской Федераций Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 гг.

Основные направления государственной социальной политики по улучшению качества жизни детей Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей) предусматривают в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних: совершенствование законодательств, регулирующего вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики наркозависимости у несовершеннолетних и молодежи, разработка законодательных и иных правовых актив, регулирующих вопросы выявления, учета, лечения и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией; развитие сети реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией; совершенствование научно-методического, кадрового, информационного обеспечения деятельности органов и учреждений, осуществляющих работу по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи.

3. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение (статья 34)

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность лиц за преступления против личности несовершеннолетнего: изнасилование, половое сношение, совершенное лицом, достигшим 18-летнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим возраста 14 лет, совершение развратных действий в отношении лица, заведомо не достигшего 14 лет.

В 2001 году по сравнению с 1998 г. произошло снижение числа зарегистрированных половых преступлений, включая развратные действия взрослых лиц в отношении несовершеннолетних в 2,7 раза (с 2002 в 1998 г. до 729 в 2001 г.), однако зафиксированное снижение обусловлено в определенной мере и снижением возраста половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, преследуются по закону организация и содержание притонов для занятия проституцией.

Новым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.) впервые введена административная ответственность за сутенерство. Так, ст. 6,12 предусмотрена административная ответственность за получение дохода от занятий проституцией, если этот доход связан с вовлечением другого лица в занятие проституцией.

Уголовным законодательством запрещено незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования порнографических материалов или предметов. В 2001 г. зарегистрировано 442 таких преступления. Существенно увеличилось количество случаев изготовления и распространения детской порнографии через сеть Интернет.

Разделяя и придерживаясь позиции международного сообщества о необходимости усиления борьбы с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей (Всемирных конгрессов по этому вопросу, состоявшихся в г.Стокгольме и г.Иокогаме), а также с учетом заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, были приняты меры по усилению защиты детей от коммерческой сексуальной эксплуатации и обеспечению лечения и реабилитации пострадавших от сексуальных действий детей.

Государственной Думой принят в первом чтении 27.06.2002 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Закон предусматривает усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с коммерческой эксплуатацией детей и использованием их в порнобизнесе, расширение круга уголовно наказуемых деяний против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе введение новых составов преступлений. Законом впервые определены понятия: проституция, продукция порнографического характера, включая распространяемую по телекоммуникационным сетям, зрелищные мероприятия сексуального характера.

С 1996 г. в ряде регионов России по решению органов власти субъектов Российской Федерации начато создание специализированных подразделений по борьбе в сфере нравственности. Накоплен определенный опыт применения действующего законодательства в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере нравственности.

В связи с международным характером преступлений, связанных с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей, в том числе с использованием телекоммуникационных средств (Интернет), органами внутренних дел Российской Федерации пресечение названных преступлений ведется с участием правоохранительных органов других стран (США, Германии, Королевства Нидерландов).

Производится последовательная работа по присоединению к международным правовым актам, направленным на пресечение торговли детьми, детской проституции и порнографии. В 2000 г. Российской Федерацией подписаны Конвенция против транснациональной организованной преступности и Протокол к ней, касающийся предотвращения и пресечения торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказания за нее. Начата работа по ратификации Протокола. Начата предварительная проработка вопроса о возможности подписания Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Подготовлен проект федерального закона о ратификации Конвенции МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.

На усиление защиты несовершеннолетних от коммерческой сексуальной эксплуатации нацелены меры профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности. Развивается сеть социальных учреждений, оказывающих психолого-педагогические услуги превентивного характера, а также представляющих помощь в кризисной ситуации. Только в системе социального обслуживания семьи и детей на начало 2002 года действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе 396 социальных приютов для детей и подростков, 42 центра психолого-педагогической помощи населению, 19 центров экстренной психологической помощи по телефону; указанные службы создаются в виде отделений центров социальной помощи семье и детям. Особое место отводится относительно новым и пока немногочисленным кризисным центрам и отделениям для женщин. Начали открываться кризисные отделения для девочек. Вместе с тем число названных учреждений не позволяет удовлетворить имеющуюся в них потребность.

Проблема пресечения преступлений, связанных с коммерческой сексуальной эксплуатацией и сексуальным совращением детей в числе прочего обусловлена латентным характером преступлений.

4. Торговля детьми, контрабанда и похищение детей (статья 35)

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за торговлю несовершеннолетними (купля-продажа несовершеннолетнего, либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им). В настоящее время Российская Федерация является участницей 44 договоров о правовой помощи с иностранными государствами. См. также пункт 467 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

В 2000 году Российской Федерацией подписана Конвенция против транснациональной преступности и Протокол к ней, касающийся предотвращения и пресечения торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее. Начата работа по их ратификации.

Потенциальная опасность торговли детьми существует при международном усыновлении российских детей. За отчетный период Российской Федерацией подписана Гаагская конвенция об усыновлении, ведется работа по ее ратификации. Принят комплекс мер законодательного характера, направленных на регламентацию правил передачи детей на усыновление и усиление контроля за условиями жизни и воспитания российских детей, усыновленных иностранными гражданами, а также упорядочении деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением.

5. Другие формы эксплуатации (статья 36)

Законодательство Российской Федерации защищает детей от других форм эксплуатации, наносящих ущерб из законным правам и интересам, включая защиту жизненных и имущественных прав. Обязательный учет интересов ребенка предусмотрен при приватизации жилья. Имущественные интересы ребенка учитываются при разводе родителей; алиментное обеспечение ребенка предусматривает перечисление части алиментов на его личный счет.

D. Дети, принадлежащие к меньшинствам или коренным народам (статья 30)

Законодательством Российской Федерации установлено право каждого гражданина, в том числе и ребенка, пользоваться родным языком, своей культурой, исповедать свою религию. См. также пункт 469 Периодического доклада о реализации Российской Федерации конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.

Примером специальных мер защиты детей малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемых государством, является федеральная целевая программа «Дети Севера». Обеспечение равных условий доступа названным категориям детей к здравоохранению, образованию, иным специальным услугам, выравнивания уровня жизни осуществляется также в рамках межбюджетного процесса.

Мероприятия программы «Дети Севера» в первую очередь касаются 60 тыс. детей, относящихся к 30 коренным малочисленным народам Севера. Главная задача программы – обеспечение доступности каждому ребенку базовых социальных благ в условиях отдаленного проживания и экстремальных природно-климатических условий. Особое внимание уделяется внедрению современных образовательных и оздоровительных технологий, учитывающих специфику Севера.

В рамках программы осуществляется создание сети телемедицины для районов Крайнего Севера, которая включает новые технологии организации профессионального, своевременного и экономичного получения медицинских консультаций по поводу диагноза и тактики лечения пациента. Телемедицинская сеть включает три уровня: территориальный (город, поселок и т.д.), региональный (область, край, республика) и федеральный (ведущие клиники и медицинские центры России, в том числе г. Москвы). Установлено 29 рабочих станций (аппаратно-программных комплексов) в 18 северных регионах Российской Федерации.

Осуществляется комплекс профилактических мероприятий: оснащение детских учреждений (школ, больниц, детских садов и т.д.) установками по очистке и обеззараживанию воды; профилактика витаминной и йодной недостаточности среди детей; организация и оснащение оборудованием стоматологических кабинетов; организация выездной стоматологической помощи; создание мобильных бригад врачей для профилактических осмотров детей, проживающих в отдаленных территориях.

В области образования и развития детей – внедрение современных образовательных технологий, развитие дистанционного обучения; организация обучения детей и привитие им профессиональных умений и навыков по традиционным отраслям и промыслам народов Севера, оснащение необходимыми для этого оборудованием образовательных учреждений; разработка учебных программ и пособий по родным языкам для учащихся школ в районах проживания коренных малочисленных народов Севера. Издание художественной и справочной литературы, комплектование школьных библиотек.

Духовному и культурному развитию детей, проживающих на Севере, способствует участие в межрегиональных, общероссийских и национальных и фестивалях детского творчества, массовых спортивных соревнованиях и праздниках.

Приняты законодательные и организационные меры по обеспечению детей, проживающих на Севере, отдыхом и оздоровлением в районах с благоприятным климатом.

Дисперсный характер расселения, малочисленность поселений, труднодоступность некоторых районах проживания, кочевой образ жизни обуславливают дополнительные трудности в осуществлении целенаправленной системы мер по защите детей малочисленных Севера.